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　　作為碳交易和碳市場(chǎng)的實(shí)施前提，總量控制無(wú)論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都不同程度上帶來(lái)了影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擔(dān)心。從目前情況來(lái)看，2013年各試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)碳市場(chǎng)的目標(biāo)壓力相當(dāng)大。
　　目前，各試點(diǎn)碳交易方案設(shè)計(jì)都是以碳排放總量目標(biāo)為前提。因?yàn)楝F(xiàn)在還未出臺(tái)關(guān)于碳排放總量的強(qiáng)制性指標(biāo),所以要確定碳交易的法律地位,似乎應(yīng)當(dāng)與強(qiáng)制性的能效目標(biāo)、或指導(dǎo)性的能源總量控制目標(biāo)聯(lián)系在一起，這樣才能形成一個(gè)能夠流通的市場(chǎng)平臺(tái)。
　　而總量控制本身是一大挑戰(zhàn)，意味著能耗水平的“封頂”，對(duì)能耗與產(chǎn)能產(chǎn)值幾乎成正比的大部分省市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也就意味著經(jīng)濟(jì)總量或增量的“封頂”。這與GDP帶動(dòng)就業(yè)、提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的慣性動(dòng)力顯然是有抵觸的。因此，總量控制是一個(gè)無(wú)法回避、但注定不可能輕而易舉實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。[詳細(xì)]

　　數(shù)據(jù)是碳交易實(shí)施開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)�？偭磕繕�(biāo)設(shè)計(jì)、企業(yè)配額分配等等，都需要全面、完整、可靠的數(shù)據(jù)作為依據(jù)。而現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計(jì)口徑和渠道的不同導(dǎo)致宏觀和微觀、經(jīng)濟(jì)和能源等數(shù)據(jù)不匹配。有試點(diǎn)專(zhuān)家指出“自上而下算出來(lái)的數(shù)，和自下而上算出來(lái)的數(shù)，對(duì)不上。行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)上來(lái)的數(shù)，和排放清單的數(shù)，也對(duì)不上”。
　　此外，企業(yè)/設(shè)施層面溫室氣體排放數(shù)據(jù)的計(jì)算方法、數(shù)據(jù)匯報(bào)如何相互協(xié)調(diào)，避免給企業(yè)增加額外的負(fù)擔(dān)、合理引入第三方核查機(jī)構(gòu)，這些目前都沒(méi)有很好的考慮。沒(méi)有扎實(shí)的企業(yè)排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，分配總量控制指標(biāo)也會(huì)“無(wú)從下手”。[詳細(xì)]

　　先分配哪些企業(yè)？這涉及到公平問(wèn)題。各個(gè)行業(yè)應(yīng)分配多少？分配多了，碳交易市場(chǎng)上就只有賣(mài)方，分配少了就只有買(mǎi)方，這是一個(gè)度的問(wèn)題。此外，在碳排放配額實(shí)施中，地方政府作為監(jiān)管者對(duì)行業(yè)、企業(yè)的約束力到底幾何。譬如，地方上的央企如何納入排放配額實(shí)施是個(gè)問(wèn)題，因?yàn)楹茈y受地方政府管控，但如果不納入，會(huì)漏掉主要排放大戶(hù)。
　　從目前公布了碳排放交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案的試點(diǎn)省市來(lái)看，對(duì)于碳排放配額的分配，基本都是免費(fèi)為主，適時(shí)推行拍賣(mài)等有償方式。免費(fèi)的配額可以使得企業(yè)成本較低，不會(huì)給企業(yè)造成很大負(fù)擔(dān)，而有償?shù)呐漕~發(fā)放往往通過(guò)拍賣(mài)的形式進(jìn)行，可能會(huì)增加企業(yè)的成本。同時(shí)，免費(fèi)配額就意味著需要對(duì)分配規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，而在設(shè)定過(guò)程中，必然會(huì)“幾家歡喜幾家憂(yōu)”。[詳細(xì)]

　　如果經(jīng)檢測(cè)和驗(yàn)證，碳實(shí)際排放量超過(guò)了所分配的額度，應(yīng)有相對(duì)應(yīng)的處罰制度和措施。歐盟的規(guī)定是(European Commission， 2004)，在第一階段排放交易期間，每超出1噸二氧化碳應(yīng)繳罰款40歐元，第二階段則提高至100歐元。除了繳納罰款之外，還有責(zé)任不可免除的強(qiáng)制性條款，即超額排放部分不會(huì)因繳納罰金而免于承擔(dān)該責(zé)任，必須在下一年的額度中予以扣除。
　　這種大棒的政策對(duì)歐盟的碳排放交易機(jī)制的順利實(shí)施和運(yùn)作起到重要的保護(hù)作用。如果懲罰機(jī)制缺位，必然導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義盛行，減排的效果就會(huì)大打折扣。

　　碳排放權(quán)是一種信用，其所代表的財(cái)富的大小取決于這種信用的稀缺性和由稀缺性決定的價(jià)格，所以保證碳排放資源的稀缺性是碳信用具有價(jià)值的前提。如何才能夠做到使碳排放權(quán)具有稀缺性，排放主體的排放行為必須受到嚴(yán)格的限制，作為限制的重要組成部分是排放的可核查機(jī)制。如果企業(yè)排放行為不受監(jiān)控，企業(yè)可能會(huì)有超排的積極性，同時(shí)對(duì)碳排放有需求的企業(yè)也沒(méi)有積極性購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)，排放權(quán)市場(chǎng)也就隨之滅失。
　　所以，實(shí)際排放量之監(jiān)測(cè)、報(bào)告與驗(yàn)證是碳排放市場(chǎng)最重要的制度建設(shè)之一，是碳市場(chǎng)成功運(yùn)作的基本保證。

　　從目前了解的情況看，由于要面臨考核壓力、成本壓力，企業(yè)普遍參與碳交易的意愿不高。日前，深圳市將有635家工業(yè)企業(yè)和200家大型公共建筑被納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，成為首批受控企業(yè)。這意味著，這些企業(yè)將承擔(dān)控制二氧化碳排放的強(qiáng)制性義務(wù)，否則將面臨處罰。排放超標(biāo)的企業(yè)須到碳交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)配額，配額有盈余的企業(yè)則可選擇到碳交易市場(chǎng)出售配額。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，減少碳排放是大勢(shì)所趨，而這對(duì)于“碳排放大戶(hù)”水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)，則面臨著巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)需要購(gòu)買(mǎi)配額，成本支出會(huì)隨之增加。[詳細(xì)]