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            碳交易試點(diǎn)進(jìn)入籌備攻堅(jiān)期配額如何分配或成關(guān)注焦點(diǎn)

            新華網(wǎng) · 2013-04-07 15:20

              碳排放交易廣受關(guān)注,其焦點(diǎn)是碳排放配額的分配。目前,全國(guó)7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市都還沒(méi)有正式開(kāi)始對(duì)企業(yè)分配配額。

              在醞釀一年多之后,七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)籌備工作進(jìn)入攻堅(jiān)期。湖北、廣東近日相繼宣布,擬在今年下半年正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。據(jù)了解,此次被納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的行業(yè)主要集中在鋼鐵、水泥、化工等多個(gè)高能耗、高排放領(lǐng)域。其中,深圳碳交易規(guī)則的制定和交易支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)基本完成,已進(jìn)入企業(yè)核查與配額分配階段,預(yù)計(jì)今年上半年推出。預(yù)計(jì)到今年6月,步伐快的試點(diǎn)省市就可以正式開(kāi)鑼交易。

              所謂“碳排放權(quán)”,是指企業(yè)依法取得向大氣排放溫室氣體(二氧化碳等)的權(quán)利。經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委核定,企業(yè)會(huì)取得一定時(shí)期內(nèi)“合法”排放溫室氣體的總量。這個(gè)“合法”總量即為配額。當(dāng)企業(yè)實(shí)際排放量較多時(shí),超出部分需花錢(qián)購(gòu)買(mǎi);而當(dāng)企業(yè)實(shí)際排放較少,結(jié)余部分則可在碳交易市場(chǎng)上出售。

              武漢大學(xué)氣候變化與環(huán)境能源研究中心主任齊紹洲在接受采訪時(shí)表示,碳交易是大勢(shì)所趨,越早參與的企業(yè)將越主動(dòng)。盡管如此,進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的各地碳排放權(quán)交易試點(diǎn)籌備工作,前路卻非坦途一片。業(yè)界認(rèn)為,就目前情況來(lái)看,對(duì)被納入強(qiáng)制減排的企業(yè)如何配額,將是面臨的最大挑戰(zhàn)。

              交易試點(diǎn)緊鑼密鼓籌備

              從碳排放交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案的發(fā)布來(lái)看,除了重慶市和深圳市,其他5省市都已發(fā)布。動(dòng)作最快的是北京市,于去年3月28日“北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式”上發(fā)布了實(shí)施方案,上海市和廣東省緊隨其后,分別于去年7月3日和9月11日發(fā)布。到了2013年2月,天津市和湖北省前、后腳發(fā)布了實(shí)施方案。

              關(guān)于重慶市,該市人民政府辦公廳2011年4月印發(fā)了《重慶市碳排放交易實(shí)施方案編制工作計(jì)劃及任務(wù)分工》的通知,當(dāng)時(shí)計(jì)劃2011年6月中旬開(kāi)始起草實(shí)施方案,但該市的實(shí)施方案一直未發(fā)布。

              其次,從碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)名單的公布情況來(lái)看,上海市、廣東省、深圳市較為開(kāi)放。

              上海市于去年11月公布了第一批總共197家碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)名單。試點(diǎn)范圍包括上海市行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色、電力等工業(yè)行業(yè),年碳排放量2萬(wàn)噸及以上(包括直接排放和間接排放)的重點(diǎn)排放企業(yè),以及航空、港口、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)年碳排放量1萬(wàn)噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)。

              廣東省于今年2月公布了首批納入碳排放信息報(bào)告制度的重點(diǎn)企業(yè)名單,包括報(bào)告企業(yè)310家,交易企業(yè)239家。值得注意的是,涵蓋的行業(yè)只包括水泥、鋼鐵、電力、石化4個(gè)行業(yè),其中,水泥行業(yè)企業(yè)最多,報(bào)告企業(yè)147家,交易企業(yè)113家。

              記者了解到,廣東省計(jì)劃在水泥、鋼鐵、電力、石化這4個(gè)行業(yè)先行推行第一階段碳排放交易,再逐步在第二階段擴(kuò)展到陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙等10多個(gè)工業(yè)行業(yè),控排企業(yè)范圍為年碳排放量2萬(wàn)噸及以上企業(yè)。

              深圳市分別于2012年9月和11月,公布了第一批117家以及第二批300家參與碳排放核查企業(yè)名單?!芭c其他試點(diǎn)城市相比,深圳市沒(méi)有鋼鐵、水泥等大型排放源。與其他城市相比較,深圳需要將較多數(shù)量的企業(yè)納入碳交易體系。初步確定了涉及了26個(gè)行業(yè)的近800家企業(yè),其合計(jì)碳排放占深圳2010年深圳碳排放總量的54%?!鄙钲谑姓泵貢?shū)長(zhǎng)吳德林去年表示。據(jù)悉,深圳市通過(guò)幾輪碳排放核查,最終選定600多家企業(yè)納入碳排放交易,是目前看來(lái)企業(yè)參與數(shù)目最多的試點(diǎn)城市。

              記者了解到,七省市納入碳排放交易試點(diǎn),主要集中在高能耗高排放領(lǐng)域。專家指出,這主要是由于管理成本和技術(shù)可行性的問(wèn)題?!叭绻靡恍┡欧帕勘容^小的行業(yè)的話,成本會(huì)比較高,管理成本會(huì)比較大。另外,這些高耗能行業(yè)排放數(shù)據(jù)比較容易收集,報(bào)告統(tǒng)計(jì)的方式比較有可操作性。”中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢(qián)國(guó)強(qiáng)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)采訪時(shí)表示。

              企業(yè)配額如何分配是焦點(diǎn)

              碳排放交易最受關(guān)注的焦點(diǎn)是碳排放配額的分配。目前,全國(guó)7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市都還沒(méi)有正式開(kāi)始對(duì)企業(yè)分配配額。

              “因?yàn)楝F(xiàn)在是試點(diǎn),也不知道將來(lái)到底會(huì)怎樣往前走,我們?nèi)鐚?shí)地上報(bào)了企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù),等著將來(lái)給我們發(fā)放配額。如果發(fā)下來(lái)的配額寬裕,那當(dāng)然好,如果發(fā)下來(lái)的配額太緊,我們也沒(méi)辦法,只能多采取碳減排措施。”一家被納入企業(yè)碳排放交易試點(diǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。

              “我們最擔(dān)心的是,目前我們?cè)诮档吞寂欧欧矫嬉驯容^先進(jìn),會(huì)不會(huì)反而獲得比較少的配額。而那些碳排放量較大的‘落后生’,卻可以獲得更多的配額。”一位跨國(guó)公司在華高管對(duì)本報(bào)記者表示。

              專家表示,在分配配額前,首先應(yīng)對(duì)碳排放總量進(jìn)行合理設(shè)置。如果設(shè)得過(guò)于寬松,企業(yè)都很容易實(shí)現(xiàn),那么設(shè)置的目標(biāo)就沒(méi)有意義,但如果設(shè)得太緊,企業(yè)完成成本太高,負(fù)擔(dān)過(guò)重,也會(huì)影響企業(yè)的積極性?!霸O(shè)置合理的目標(biāo)也不是一件輕而易舉的事情,歐盟由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致配額過(guò)剩,從而影響了碳交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行?!卞X(qián)國(guó)強(qiáng)指出,碳排放總量的設(shè)置需要根據(jù)行業(yè)目前的排放情況以及未來(lái)的減排潛力等一系列因素進(jìn)行設(shè)置。

              “從宏觀角度來(lái)說(shuō),企業(yè)配額不是一個(gè)大問(wèn)題,然而從微觀層面上講,對(duì)企業(yè)可能是一個(gè)大問(wèn)題。因?yàn)檎灰_定能將配額分配下去,保證政策有效即可。但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),希望能最大程度上實(shí)現(xiàn)公平。前者是相對(duì)公平,而后者希望絕對(duì)公平。”錢(qián)國(guó)強(qiáng)指出,政府和企業(yè)之間在分配配額方面某種程度上是一種“博弈”的關(guān)系。

              配額分配:免費(fèi)先行逐步擴(kuò)大有償比例

              從之前公布了碳排放交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案的試點(diǎn)省市來(lái)看,對(duì)于碳排放配額的分配,基本都是免費(fèi)為主,適時(shí)推行拍賣(mài)等有償方式。

              錢(qián)國(guó)強(qiáng)透露,免費(fèi)的配額可以使得企業(yè)成本較低,不會(huì)給企業(yè)造成很大負(fù)擔(dān),而有償?shù)呐漕~發(fā)放往往通過(guò)拍賣(mài)的形式進(jìn)行,可能會(huì)增加企業(yè)的成本。但是他同時(shí)指出,免費(fèi)配額就意味著需要對(duì)分配規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定,而在設(shè)定過(guò)程中,必然會(huì)“幾家歡喜幾家憂”,而有償?shù)呐漕~發(fā)放可以通過(guò)市場(chǎng)對(duì)配額進(jìn)行調(diào)整,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,充分考慮到配額分配的公平性。

              “一般來(lái)說(shuō),在碳排放權(quán)交易前期,往往以免費(fèi)的配額為主,免費(fèi)的配額發(fā)放有兩種方式,一種是根據(jù)企業(yè)之前的歷史排放記錄,這經(jīng)常也會(huì)造成一種‘鞭打快?!默F(xiàn)象,即以前排放得多,得到的配額就多,排放得少,得到的配額就少,但實(shí)際上排放得多,往往意味著在能源利用效率上較低。另一種則是根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)效率設(shè)置基準(zhǔn)線,根據(jù)基準(zhǔn)線去劃分,但現(xiàn)在的問(wèn)題是,行業(yè)的技術(shù)和相關(guān)研究往往缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),所以在操作可行性上仍有待商榷?!卞X(qián)國(guó)強(qiáng)指出。

              “一開(kāi)始推行有償?shù)呐漕~分配往往比較困難,所以政府可以采取逐步推進(jìn)的方式。”錢(qián)國(guó)強(qiáng)指出,有償分配就是為了確保分配的公平性?!捌髽I(yè)有同樣的機(jī)會(huì)去報(bào)價(jià),通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格,必然是透明公平高效的。通過(guò)市場(chǎng)‘無(wú)形的手’,發(fā)現(xiàn)社會(huì)上合適的減排成本到底是多少?!?

            編輯:方運(yùn)田

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