為貫徹落實工業(yè)和信息化部等十六部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業(yè)〔2017〕30號）精神，推動江西省工業(yè)行業(yè)利用綜合標準依法依規(guī)關停退出落后產能，2018年4月23日省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作聯席會議辦公室下發(fā)《江西省工業(yè)行業(yè)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案》?！豆ぷ鞣桨浮诽岢隽艘凿撹F、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出，環(huán)境質量得到改善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級的工作目標。《工作方案》明確了應完成七項工作任務及相應責任部門和完成任務時間安排。

  《通知》原文如下：  

  各設區(qū)市政府，省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局：

  根據省工信委等十八部門《關于江西省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的實施意見》（贛工信產業(yè)字〔2017〕286號），經省政府同意，現將《江西省工業(yè)行業(yè)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

  江西省利用綜合標準依法依規(guī)推動

  落后產能退出工作聯席會議辦公室（代章）

  2018年4月23日

  （此件主動公開）

  江西省工業(yè)行業(yè)利用綜合標準依法依規(guī)

  推動落后產能退出工作方案

  為貫徹落實工業(yè)和信息化部等十六部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業(yè)〔2017〕30號）精神，推動我省工業(yè)行業(yè)利用綜合標準依法依規(guī)關停退出落后產能，制定本工作方案。

  一、工作目標

  以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出，環(huán)境質量得到改善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級。

  二、工作任務

  （一）能耗方面（省工信委負責）

  1、開展能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》，以鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)為重點，核查企業(yè)單位產品能耗水平和能耗限額標準執(zhí)行情況，并組織對上年度違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項復查。對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。

  2、開展水泥、鋼鐵行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況專項核查。依據工信部年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃，重點監(jiān)察上年度專項監(jiān)察中發(fā)現能耗超標違規(guī)的鋼鐵、水泥企業(yè)以及日產2000噸以下具有熟料生產線的水泥企業(yè)。

  （二）環(huán)保方面（省環(huán)保廳負責）

  1、嚴格環(huán)保執(zhí)法。依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)。進一步完善污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)，督促具備安裝條件的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)安裝和運行污染源自動監(jiān)測設備并與環(huán)保部門聯網。對落后產能企業(yè)不得核發(fā)排污許可證，納入排污許可證管理的所有企業(yè)必須依法持證排污、按證排污，不得無證排污。對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

  2、加強監(jiān)督檢查。結合各地實際情況，開展監(jiān)督檢查，對執(zhí)法力度不嚴、落后產能退出推動不力的地區(qū)采取通報、約談等方式進行督辦。

  （三）質量方面（省質監(jiān)局負責）

  1、嚴格生產許可。加強水泥、鋼鐵等行業(yè)工業(yè)產品生產許可證發(fā)放管理，公開企業(yè)獲證情況；嚴格企業(yè)申請辦理生產許可證符合性審查，對使用落后產能設備（或工藝）等不符合產業(yè)政策要求的企業(yè)，一律不予受理申報（換發(fā)）生產許可證申請；加大違規(guī)無證生產企業(yè)的查處力度。

  2、加大監(jiān)督抽查及后處理力度。對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)相關重點產品開展省級產品質量監(jiān)督抽查，以問題為導向，對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、企業(yè)進行重點抽查，對監(jiān)督抽查中發(fā)現的不合格產品及其生產企業(yè)百分百向社會公布，同時與社會信用體系相銜接，達到“一處違規(guī)、處處受限”的效果。

  3、加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行產品質量法，對鋼材、水泥、平板玻璃等行業(yè)實施重點檢查和舉報投訴重點跟蹤督辦相結合的方式開展執(zhí)法行動，對檢查和舉報屬實的違法行為，嚴格按照有關規(guī)定處理。開展建材產品專項打假，重點加強建筑鋼材（含“地條鋼”）、商品混凝土原材料等產品的檢查，對建材不合格發(fā)現率高的重點區(qū)域和突出問題開展重點整治。對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，報經有批準權的人民政府依法關停退出。

  （四）安全方面（省安監(jiān)局負責）

  1、嚴格安全生產監(jiān)督執(zhí)法。組織對鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，嚴厲查處企業(yè)安全生產違法違規(guī)行為。對安全生產條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產能，責令限期整改；經整改仍不具備安全生產條件的，依法提請有關政府予以關閉。

  2、指導企業(yè)提高安全管理水平。督促企業(yè)加強安全培訓教育，強化安全風險管控， 推進安全生產標準化建設。

  （五）技術方面

  1、鋼鐵行業(yè)。一是按照有關產業(yè)政策規(guī)定，進一步排查和淘汰鋼鐵行業(yè)落后產能相關工藝技術裝備，如發(fā)現落后產能要立即實施關停，徹底拆除落后產能主體設備（生產線），確保不能恢復生產（省工信委負責）。二是嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（省工信委、省質監(jiān)局按職責分工負責）

  2、水泥、平板玻璃行業(yè)。各設區(qū)市工信委要按照有關產業(yè)政策規(guī)定，重點排查和淘汰本區(qū)域內水泥、平板玻璃等行業(yè)落后產能相關工藝技術裝備，發(fā)現落后產能要立即實施關停，列入當年落后產能淘汰名單并及時報送省工信委，徹底拆除落后產能主體設備（生產線），確保不能恢復生產。（省工信委負責）

  嚴格按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關于做好淘汰落后和過剩產能相關工作的通知》（工信部產業(yè)函〔2015〕97號）等文件要求，做好技術方面落后產能的淘汰和驗收工作。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產。各設區(qū)市工信委每年12月底前將落后產能淘汰驗收情況報省工信委。（省工信委負責）

  （六）產能退出（省工信委、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局按職責分工分別負責）

  通過依法關停、停業(yè)、關閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關主體設備（生產線），使相應產能不再投入生產。

  （七）做好信息公開（省工信委、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳按職責分工分別負責）

  省工信委每年1月31日前向社會公示公告上年度技術方面淘汰的落后產能企業(yè)關停退出情況；省工信委、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局定期公布不達標應限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。省環(huán)保廳定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。

  三、時間安排

  （一）部署階段（5-6月）

  每年5月31日前，省工信委、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、分別向各設區(qū)市相關部門印發(fā)本年度利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的通知，對本年度工作進行布置。

  每年6月20日前，各設區(qū)市工信委牽頭，聯合同級環(huán)保、質監(jiān)、安監(jiān)等部門，以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點（各設區(qū)市可結合本地產業(yè)發(fā)展實際和結構調整需要，擴大行業(yè)范圍），研究制定本地行動計劃，明確時間節(jié)點、工作措施和責任部門，報設區(qū)市人民政府同意后實施，并抄報省工信委。

  （二）執(zhí)法監(jiān)管階段（全年）

  各地、各有關部門以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點，按有關要求和本地區(qū)行動計劃嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，做好信息公開，加強宣傳引導，依法依規(guī)推動落后產能退出，并做好落后產能退出的驗收、公告和檔案保存工作。

  （三）總結報告階段（每年1月）

  每年1月20日前，省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局將上年度本系統(tǒng)依法依規(guī)關閉退出的落后產能企業(yè)情況、推動落后產能退出工作總結報送省工信委；省工信委于每年1月31日前將上年度全省推動落后產能退出工作情況匯總報經省政府同意后，上報工信部等國家有關部委。