據(jù)最高人民法院官方消息，人民法院通過依法裁判壟斷案件，維護公平競爭秩序，為建設全國統(tǒng)一大市場提供堅實的司法保障。為充分發(fā)揮司法裁判的示范引領作用，在2025年中國公平競爭政策宣傳周活動期間，最高人民法院于9月10日發(fā)布5件反壟斷典型案例。其中包含水泥協(xié)會橫向壟斷協(xié)議”反壟斷行政處罰案。

“水泥協(xié)會橫向壟斷協(xié)議”反壟斷行政處罰案——行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者從事壟斷行為的認定

【案號】最高人民法院（2024）最高法知行終148號、北京知識產(chǎn)權(quán)法院（2023）京73行初6605號〔某省水泥協(xié)會與某省市場監(jiān)督管理局、國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷行政處罰及行政復議案〕

【基本案情】某省水泥協(xié)會（簡稱水泥協(xié)會）系經(jīng)批準成立的行業(yè)協(xié)會。2019年5月，某省市場監(jiān)督管理局接到有關水泥協(xié)會組織本行業(yè)企業(yè)聯(lián)合漲價的舉報。某省市場監(jiān)督管理局調(diào)查后于2022年6月28日作出行政處罰決定，認定水泥協(xié)會違反反壟斷法相關規(guī)定，組織推動某省某區(qū)域13家水泥企業(yè)多次達成統(tǒng)一上漲水泥產(chǎn)品價格的壟斷協(xié)議，并協(xié)調(diào)涉案企業(yè)實施。故某省市場監(jiān)督管理局責令水泥協(xié)會停止違法行為，并處罰款50萬元。水泥協(xié)會不服，申請行政復議。國家市場監(jiān)督管理總局復議后予以維持。水泥協(xié)會提起行政訴訟，請求撤銷行政處罰決定和行政復議決定。一審法院判決駁回水泥協(xié)會的訴訟請求。水泥協(xié)會不服，提起上訴。

最高人民法院二審認為，水泥協(xié)會通過組建微信群、組織聚會及行業(yè)會議等方式搭建溝通協(xié)調(diào)平臺，組織并推動當?shù)刂饕嗥髽I(yè)就錯峰生產(chǎn)、水泥市場情況、水泥銷售價格等問題進行多次溝通交流，形成了不要價格競爭、采取保價措施的共識。涉案水泥企業(yè)基本都按照在微信群或聚會中商議的漲價時間、漲價幅度統(tǒng)一對水泥價格進行了調(diào)整。在涉案水泥企業(yè)達成并實施涉案橫向壟斷協(xié)議過程中，水泥協(xié)會以“錯峰生產(chǎn)、維持水泥價格”為目標，積極主動謀劃、組織、協(xié)調(diào)、推動達成和實施協(xié)議，對涉案壟斷協(xié)議的達成和實施起到主導性作用。因此，應當認定水泥協(xié)會違反了反壟斷法關于行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷行為的規(guī)定。被訴處罰決定、被訴復議決定對水泥協(xié)會違法行為的認定具有充分的事實依據(jù)，確定的罰款金額在法律規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)，與水泥協(xié)會的違法行為性質(zhì)、持續(xù)時間以及社會危害程度相適應，符合過罰相當原則。故終審判決，駁回上訴，維持原判。

【典型意義】本案裁判明確了行業(yè)協(xié)會通過組建、召集、領導、策劃、操縱、指揮、發(fā)起等行為，對壟斷協(xié)議達成或者實施起到?jīng)Q定性或主導作用的，應認定為反壟斷法所禁止的行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷行為。本案判決對于正確劃定行業(yè)協(xié)會行為邊界，規(guī)范行業(yè)協(xié)會依法開展行業(yè)指導和服務具有積極意義。