砂石供需和價(jià)格影響工程建設(shè)預(yù)算、進(jìn)度和質(zhì)量，因此加強(qiáng)對(duì)砂石產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理極其重要。近年來，中央和各級(jí)地方政府高度重視，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)砂石管控相關(guān)政策，共管共治砂石產(chǎn)業(yè)，對(duì)砂石產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。本篇遴選了國(guó)家和廣東、廣西、海南、福建、上海、香港及臺(tái)灣地區(qū)砂石政策，并針對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。

1、國(guó)家政策

近5年國(guó)家對(duì)砂石產(chǎn)業(yè)關(guān)注度越來越高，發(fā)布多項(xiàng)相關(guān)政策或文件，主要如下：

（1）2020年3月25日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部等15部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

要點(diǎn)：旨在穩(wěn)定砂石市場(chǎng)供應(yīng)，保持價(jià)格總體平穩(wěn)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。加快河道采砂規(guī)劃編制，科學(xué)有序開發(fā)利用河砂資源；逐步有序推進(jìn)海砂開采利用，嚴(yán)格控制海砂使用范圍，嚴(yán)禁建設(shè)工程使用違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的海砂。加強(qiáng)貴州、江西、廣西等資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，沿主要運(yùn)輸通道布局一批千萬(wàn)噸級(jí)大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。

（2）2019年5月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心陸續(xù)公示全國(guó)部分省份砂石價(jià)格信息，表明國(guó)家發(fā)改委重視砂石價(jià)格。

（3）2019年4月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》，要求關(guān)停相鄰開采范圍之間最小距離達(dá)不到300米的小型露天采石場(chǎng)。

（4）2019年2月，水利部、交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度的通知》。

要點(diǎn)：長(zhǎng)江干流宜賓以下河道內(nèi)的采、運(yùn)砂船舶及從其他支流（湖泊）進(jìn)入長(zhǎng)江干流的運(yùn)砂船舶實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度，砂石堆放場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理人或經(jīng)營(yíng)人，在接收運(yùn)砂船舶砂石時(shí)，對(duì)不能提供合法砂石采運(yùn)管理單的，拒絕接收。

（5）2019年1月，水利部印發(fā)《關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》。

要點(diǎn)：對(duì)河道采砂管理提出了新要求，提出以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為平臺(tái)，落實(shí)采砂管理責(zé)任，將采砂管理成效納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核體系。

（6）2018年11月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，機(jī)制砂、砂石、尾礦再利用等被列入中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品。

（7）2018年9月，國(guó)家發(fā)改委向有關(guān)協(xié)會(huì)、八省發(fā)特急文件《關(guān)于開展砂石、水泥、混凝土等建材價(jià)格形勢(shì)調(diào)研的通知》，砂石價(jià)格波動(dòng)、短缺現(xiàn)象引起國(guó)家發(fā)改委高度重視。

（8）2018年8月，工信部委托中國(guó)砂石協(xié)會(huì)編制《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，并于2018年10月發(fā)布征求意見稿，這是砂石產(chǎn)業(yè)有史以來第一個(gè)指導(dǎo)意見。

（9）2017年5月，原國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局等6部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》。

要點(diǎn)：構(gòu)建部門協(xié)同、四級(jí)聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，加大政策支持，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。

（10）2015年9月，工信部發(fā)布《綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用行動(dòng)方案》，要求加快機(jī)制砂石工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和綠色化進(jìn)程。

2、廣東政策

廣東省作為基建大省，砂石需求旺盛，市場(chǎng)供不應(yīng)求。近5年廣東發(fā)布了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策或文件，主要如下：

（1）2020年5月，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省海砂開采三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》。

要點(diǎn)：自2020年起連續(xù)3年組織海砂資源市場(chǎng)化出讓，該行動(dòng)計(jì)劃根據(jù)廣東海砂資源的分布情況，結(jié)合全省的建設(shè)用砂需求，每年向市場(chǎng)投放約10片海域6000萬(wàn)—7000萬(wàn)立方米海砂資源。

（2）2020年4月，廣東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知（征求意見稿）》。

要點(diǎn)：廣東省繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行全省采石場(chǎng)數(shù)量1150個(gè)總量控制指標(biāo)，同時(shí)按照全省年產(chǎn)建筑碎石類建筑石料30000萬(wàn)立方米（實(shí)方）總產(chǎn)能要求，向各地級(jí)以上市下達(dá)年度產(chǎn)能任務(wù)。同時(shí)，廣州、珠海、江門、惠州、肇慶、云浮、陽(yáng)江、清遠(yuǎn)、河源、汕尾等市要重點(diǎn)建設(shè)若干儲(chǔ)量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地。

確保在2021年底前按下達(dá)任務(wù)如期達(dá)產(chǎn)，并在之后按年度總量平衡的原則，對(duì)因資源耗竭或政策性關(guān)閉采石場(chǎng)而退出的產(chǎn)能，及時(shí)新設(shè)置采礦權(quán)予以增補(bǔ)；新設(shè)建筑石料采礦權(quán)需按建筑石料產(chǎn)能同步配套20%以上機(jī)制砂產(chǎn)能。

（3）2020年3月，廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)《省主要河道年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)論證報(bào)告編制大綱（試行）》的通知，加強(qiáng)廣東省省河道采砂管理。

（4）2019年1月，廣東省住建廳等七部門轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)海砂開采運(yùn)輸銷售使用管理工作的通知》。

要點(diǎn)：將治理違規(guī)海砂作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重點(diǎn)工作來抓，嚴(yán)厲打擊非法開采、非法運(yùn)輸銷售、違規(guī)使用海砂等行為，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全。

（5）2018年8月，廣東省海洋與漁業(yè)廳頒布了《廣東省海洋與漁業(yè)廳海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范》，保障廣東省海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓公平、公正、有序開展。

（6）2017年12月，原廣東省國(guó)土資源廳、廣東省財(cái)政廳、廣東省環(huán)境保護(hù)廳等聯(lián)合印發(fā)《廣東省綠色礦山建設(shè)工作方案》。

要點(diǎn)：通過逐步淘汰落后采選工藝，積極引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)提升集約節(jié)約開發(fā)水平，推進(jìn)礦產(chǎn)品深加工，提高礦產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推行符合生態(tài)文明建設(shè)要求的綠色礦山發(fā)展模式.提升資源開發(fā)利用效率，實(shí)現(xiàn)礦山“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。計(jì)劃到2020年，廣東省建設(shè)250個(gè)綠色礦山。

（7）2017年12月，原廣東省國(guó)土資源廳印發(fā)《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作的通知》。

要點(diǎn)：進(jìn)一步精簡(jiǎn)礦政管理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審工作，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和服務(wù)水平。

（8）2017年5月，原廣東省國(guó)土資源廳發(fā)布《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》。

要點(diǎn)：科學(xué)部署廣東省地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)工作，保障廣東省礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)廣東省礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。建筑用花崗巖、灰?guī)r、砂巖、大理巖、玄武巖和建筑用砂等礦產(chǎn)資源都在規(guī)劃范圍內(nèi)。

（9）2016年廣東省水利廳印發(fā)《廣東省水利廳關(guān)于主要河道堆砂場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置和管理的辦法》。

要點(diǎn)：加強(qiáng)廣東省主要河道管理范圍內(nèi)堆砂場(chǎng)管理，確保河勢(shì)穩(wěn)定、堤防安全、行洪安全、水工程安全和航運(yùn)安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。

3、廣西政策

廣西是砂石資源大省，由于臨近廣東，且有西江等便利運(yùn)輸條件，為廣東省供應(yīng)河砂和建筑碎石。廣西近年來砂石相關(guān)主要政策如下：

（1）2020年3月，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（征求意見稿）。

要點(diǎn)：限制和減少原礦石外運(yùn)，限制優(yōu)質(zhì)碳酸鈣資源作為砂石原料開發(fā)。大力發(fā)展機(jī)制砂石，加強(qiáng)與砂石需求量大地區(qū)的銜接，沿主要江河和運(yùn)輸通道布局若干砂石集中開采區(qū)和大型制砂企業(yè)。

（2）2019年6月，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)綠色礦山建設(shè)管理辦法》，全面推進(jìn)廣西綠色礦山建設(shè)工作。

（3）2018年8月16日，廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理的通知》

要點(diǎn)：廣西各市縣應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的采礦權(quán)總數(shù)和砂石采礦權(quán)數(shù)指標(biāo)控制采礦權(quán)數(shù)量，不得超指標(biāo)設(shè)置采礦權(quán)。

（4）2017年1月1日實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理?xiàng)l例》。

要點(diǎn)：一明確河道采砂應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、總量控制，有序開采、保護(hù)生態(tài)，嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全；二明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；三明確對(duì)河道采砂監(jiān)管承擔(dān)較多職責(zé)的部門，如水利、公安、交通運(yùn)輸、海事等部門；四明確提高監(jiān)管力度，聯(lián)合執(zhí)法，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)河道采砂執(zhí)法的實(shí)際，組織水利、公安、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、海事等部門聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法采砂行為。

（5）2016年，原廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源