江蘇關(guān)于開展非煤礦山外包工程安全管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知

有關(guān)設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局：

為推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治深入開展，強(qiáng)化外包工程安全管理，提升非煤礦山安全保障能力。結(jié)合年度非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)部署，決定組織開展非煤礦山外包工程安全管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查（以下簡稱“專項(xiàng)執(zhí)法檢查”）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查時(shí)間

從本《通知》印發(fā)之日起至8月底。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）承包非煤礦山工程的單位（以下簡稱“承包單位”）是否具備安全生產(chǎn)條件（包括：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術(shù)人員、主要設(shè)備設(shè)施、安全教育培訓(xùn)和負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗）和相應(yīng)資質(zhì)。

（二）非煤礦山工程發(fā)包單位（以下簡稱“發(fā)包單位”）是否與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全生產(chǎn)管理協(xié)議內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定要求。

（三）發(fā)包單位是否向承包單位書面告知發(fā)包項(xiàng)目的基本情況、安全生產(chǎn)要求；是否協(xié)調(diào)解決承包單位提出的安全生產(chǎn)問題。

（四）發(fā)包單位是否對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并依法負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作；對(duì)外包工程是否每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，并及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)的安全問題。對(duì)外包工程項(xiàng)目部人員是否每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。

（五）發(fā)包單位是否根據(jù)本單位實(shí)際，建立落實(shí)發(fā)包管理規(guī)章制度。

（六）承包單位是否轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程，分項(xiàng)承包單位是否將其承攬的外包工程再次分包。

（七）承包單位是否根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點(diǎn)，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。

（八）承包單位是否依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

（九）發(fā)包單位和承包單位是否制定落實(shí)疫情防控相關(guān)措施，是否存在人員不足強(qiáng)行開工生產(chǎn)，是否超計(jì)劃、趕進(jìn)度組織生產(chǎn)。

三、組織實(shí)施

（一）發(fā)包單位要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，承包單位嚴(yán)格履行對(duì)施工現(xiàn)場的安全管理責(zé)任，對(duì)照重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真組織開展自查自改。

（二）各地應(yīng)急管理部門要按照屬地安全監(jiān)管原則，結(jié)合轄區(qū)非煤礦山實(shí)際，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)開工生產(chǎn)的金屬非金屬礦山要做到“全覆蓋”，對(duì)其他開工生產(chǎn)的非煤礦山抽查率不低于10%。

（三）省應(yīng)急管理廳組織對(duì)各地工作情況進(jìn)行抽查。

四、有關(guān)要求

（一）進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。要將專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的重要抓手，著力解決發(fā)包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、承包單位現(xiàn)場安全管理不到位的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，將安全生產(chǎn)壓力真正傳導(dǎo)到企業(yè)、將安全生產(chǎn)責(zé)任真正壓實(shí)到現(xiàn)場，提升非煤礦山安全生產(chǎn)管理能力和水平。要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)自查自改的調(diào)度檢查，督促企業(yè)形成自查隱患和“五落實(shí)”整改清單，對(duì)走形式、走過場的一律問責(zé)發(fā)包單位主要負(fù)責(zé)人。

（二）進(jìn)一步壓實(shí)作業(yè)現(xiàn)場安全責(zé)任。要通過檢查作業(yè)現(xiàn)場管理倒查承包單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂、人員不足強(qiáng)行組織作業(yè)、疫情防控措施落實(shí)不力的一律參照重大隱患嚴(yán)肅查處，并提請(qǐng)有關(guān)部門重新審核其承包資質(zhì)；對(duì)未制定落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施，未嚴(yán)格履行動(dòng)火作業(yè)、爆破作業(yè)、有限空間作業(yè)、大型設(shè)備檢修、大件提升運(yùn)輸?shù)劝踩珜徟痛胧┞鋵?shí)的一律責(zé)令停產(chǎn)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）進(jìn)一步加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度。要認(rèn)真梳理分析企業(yè)自查自改情況，有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查。要善于運(yùn)用 “隨機(jī)”抽查、明查暗訪、突擊檢查、專家會(huì)診等方式，發(fā)現(xiàn)問題線索和隱患；對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲處罰，需要停產(chǎn)整頓的一律停產(chǎn)整頓；利用公示曝光、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、“黑名單”等手段，提高對(duì)違法違規(guī)行為的震懾。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化夏季安全重點(diǎn)工作。要盯住汛期、端午節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，強(qiáng)化值班值守和明查暗訪，統(tǒng)籌抓好專項(xiàng)整治、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、疫情防控等重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。要密切關(guān)注暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，金屬非金屬礦山、尾礦庫發(fā)現(xiàn)透水、潰壩等征兆或遇強(qiáng)降雨必須立即停產(chǎn)撤人，堅(jiān)決防范和遏制水害事故和次生災(zāi)害。

請(qǐng)有關(guān)設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局將《通知》轉(zhuǎn)至轄區(qū)有關(guān)市（縣、區(qū)）應(yīng)急管理局和非煤礦山企業(yè)；于2020年9月5日前將本次專項(xiàng)執(zhí)法檢查開展情況報(bào)省應(yīng)急管理廳。

聯(lián)系人及電話：裴云龍，電話：025-83332430

江蘇省應(yīng)急管理廳

2020年6月24日