11月28日上午，在廣東省十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上，廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍受省人民政府委托，作關(guān)于《廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的議案（草案）》的說(shuō)明（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“說(shuō)明”）。會(huì)議期間，廣東省人大常委會(huì)將對(duì)議案草案進(jìn)行審議。據(jù)悉，這是立法法施行以來(lái)，首次由省人大常委會(huì)決定地方稅種的具體適用稅額。

  擬制定污染物環(huán)保稅適用稅額

  大氣1.8元水2.8元/每污染當(dāng)量

  根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，2018年1月1日起征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)；應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省人民政府在該法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染目項(xiàng)目數(shù)，報(bào)省人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

  根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物適用稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍?jiān)谡f(shuō)明中指出，廣東省在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮全省環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合污染物治理成本、企業(yè)承受能力、其他省份的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)等因素，提出了廣東省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額草案：大氣污染物每污染當(dāng)量1.8元，水污染物每污染當(dāng)量2.8元，同時(shí)，對(duì)同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)，考慮目前沒(méi)有特殊需要，擬暫不作增加。

  適用稅額比排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高

  稅收較排污費(fèi)或增加1.8億元

  廣東省現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)最低水平，擬制定的適用稅額比排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略有提高。據(jù)介紹，廣東省2014年-2016年排污費(fèi)收入實(shí)際征收分別為9.56億元、8.50億元、7.86億元，隨著環(huán)保治理呈逐年減少趨勢(shì)。按擬定適用稅額和優(yōu)惠政策，以2016年污染物排放情況，結(jié)合有的行業(yè)和企業(yè)可以增加享受稅收優(yōu)惠，測(cè)算廣東全省可征收環(huán)境保護(hù)稅大氣污染物6.72億元，水污染物2.42億元，分別增加2.26億元和1.03億元，加上平移的工業(yè)噪聲0.52億元，可實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅收入9.66億元，比現(xiàn)行排污費(fèi)增加1.80億元。

  對(duì)此，戴運(yùn)龍?jiān)谡f(shuō)明中表示，中央將排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，目的在于加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)和約束，誰(shuí)污染、誰(shuí)繳稅、少污染、少繳稅，促進(jìn)減少污染物排放。與其他稅種不同，環(huán)境保護(hù)稅適用稅額不宜過(guò)低，適當(dāng)上浮符合我省綠色發(fā)展和生態(tài)發(fā)展要求，有利于引導(dǎo)企業(yè)治污減排，促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。適當(dāng)提高適用稅額不是為了增加稅收收入，測(cè)算可征收環(huán)境保護(hù)稅不到10億元，規(guī)模與我省財(cái)政2016年環(huán)保實(shí)際投入248億元相比非常小，環(huán)保投入在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然要靠統(tǒng)籌財(cái)力。

  適用稅額在全國(guó)總體處于較低水平

  加大減排力度可實(shí)現(xiàn)稅負(fù)下降

  通過(guò)和其他省市的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，廣東省大氣污染物和水污染物稅額分別比法定最低稅率上浮了0.5倍和1倍，但在全國(guó)總體處于較低水平，在全國(guó)各省市中也處于較低水平。戴運(yùn)龍?jiān)谡f(shuō)明中表示，廣東省現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)最低水平，調(diào)查的200戶(hù)企業(yè)顯示，污染排放企業(yè)目前稅負(fù)（繳納的全部稅收/銷(xiāo)售收入）平均為5.59%，繳納排污費(fèi)約占銷(xiāo)售收入的0.04%。按擬定適用稅額測(cè)算，應(yīng)繳環(huán)境保護(hù)稅占銷(xiāo)售收入為0.07%，占當(dāng)年利潤(rùn)總額的0.89%。從火電、水泥、鋼鐵、造紙、印染、餐飲娛樂(lè)、化工、石油行業(yè)等8個(gè)排污行業(yè)，環(huán)保稅對(duì)比排污費(fèi)稅負(fù)分別上升0.01-0.11個(gè)百分點(diǎn)不等，總體對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)影響不大。

  此外，戴運(yùn)龍還表示，由于稅法取消了排污費(fèi)超標(biāo)排放加倍征收的規(guī)定，設(shè)定了50%和75%兩檔稅收優(yōu)惠，本適用稅額雖然比排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略有提高，但企業(yè)只要加大減排力度，享受稅收優(yōu)惠政策，就可以實(shí)現(xiàn)稅負(fù)下降。同時(shí)，財(cái)政部出臺(tái)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置企業(yè)所得稅抵免政策，以及各級(jí)出臺(tái)支持技術(shù)改造、環(huán)保治理等政策，都有利于企業(yè)治污減排。

  廣東省人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，廣東省人民政府向省人大常委會(huì)提出的議案，符合環(huán)境保護(hù)稅法的規(guī)定，對(duì)于加快生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。議案提出的稅額建議統(tǒng)籌考慮了全省環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合了廣東省污染治理成本、企業(yè)承受能力、其他省份的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)等因素，在國(guó)家規(guī)定稅額幅度內(nèi)處于較低水平，在全國(guó)各省市中處于較低水平，符合法律規(guī)定和廣東實(shí)際，建議同意省人民政府議案提出的稅額建議，并由省人大常委會(huì)作出決定。