一、水泥行業(yè)去產(chǎn)能刻不容緩

  2013年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給適度大于需求是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，有利于調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過(guò)有效需求時(shí)，將會(huì)造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。目前，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，這成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。

  水泥行業(yè)便是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)之一，由于熟料是水泥的半成品，而且熟料生產(chǎn)線具有投資相對(duì)較大、生產(chǎn)線標(biāo)準(zhǔn)較規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一、相比粉磨站而言更容易監(jiān)控等優(yōu)點(diǎn)，所以水泥熟料的產(chǎn)能就成為了水泥行業(yè)的核心產(chǎn)能，因此嚴(yán)控熟料產(chǎn)能也就成為控制水泥產(chǎn)能的關(guān)鍵。根據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)數(shù)據(jù)，截止2016年底，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能在18.5億噸左右，而2016年全國(guó)熟料產(chǎn)量為13.76億噸，熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能利用率僅為74.3%左右，而且由于熟料生產(chǎn)的實(shí)際產(chǎn)能在20億噸以上，實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)能利用率將會(huì)更低。歐美國(guó)家一般認(rèn)為，產(chǎn)能利用率在79%至83%區(qū)間屬于產(chǎn)需合理配比。目前我國(guó)水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯低于這一合理水平。

  雖然水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)延續(xù)多年，但產(chǎn)能的持續(xù)擴(kuò)張一直到近兩年才開(kāi)始逐步放緩，產(chǎn)能過(guò)剩的影響也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)擴(kuò)張，全國(guó)水泥和熟料的產(chǎn)量在2014年均達(dá)到頂峰，2015年需求下滑后，2016年重新回到24億噸的水平，至此行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為目前我國(guó)的水泥需求已經(jīng)達(dá)到了高位平臺(tái)期，水泥需求大幅增長(zhǎng)已幾無(wú)可能。反觀近幾年的行業(yè)利潤(rùn)在2011年達(dá)到1019億元的高峰后便持續(xù)下降，2016雖小幅回暖但也基礎(chǔ)處于較低水平，雖然2017年上半年行業(yè)效益高漲，但這是在停窯限產(chǎn)控制產(chǎn)量的手段下，調(diào)節(jié)了供求關(guān)系而產(chǎn)生的積極影響。這說(shuō)明了想要根本上解決水泥行業(yè)的“頑疾”，促使行業(yè)健康向上的發(fā)展，去產(chǎn)能是必走之路。

  圖1：:2011-2016年我國(guó)水泥和熟料產(chǎn)量及水泥行業(yè)利潤(rùn)（萬(wàn)噸，億元）

  數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)水泥網(wǎng)，水泥研究院

二、產(chǎn)能置換的積極作用得到了政策肯定

  2014年工業(yè)與信息化部發(fā)布《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》中提到，對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，是加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局優(yōu)化、改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。產(chǎn)能置換對(duì)各行業(yè)去產(chǎn)能的積極作用得到肯定。

  同時(shí)，產(chǎn)能置換分為等量產(chǎn)能置換和減量產(chǎn)能置換，等量產(chǎn)能置換是指新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)淘汰與該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過(guò)剩產(chǎn)能；減量置換是指新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)淘汰大于該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過(guò)剩產(chǎn)能。目前鋼鐵行業(yè)在京津冀地區(qū)施行1：1.25的鋼鐵產(chǎn)能減量置換方案，而水泥行業(yè)主要還是采用等量置換的方式。

  此外，在印發(fā)《關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》中，明確提出要支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三、產(chǎn)能置換對(duì)水泥行業(yè)的積極作用

1、產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)地區(qū)調(diào)整

  雖然我國(guó)熟料產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，但在各地區(qū)之間的過(guò)剩程度仍存在著很大的差異性。以2016年年底的熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能利用率為例，除了上海已經(jīng)沒(méi)有熟料生產(chǎn)線以外，有13個(gè)省市自治區(qū)低于全國(guó)平均水平，17個(gè)地區(qū)低于80%左右的合理水平，而由于實(shí)際產(chǎn)能利用率更低，所以各地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩情況是更差的。但是我們也可以看到，北方地區(qū)相對(duì)于南方地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩程度更加嚴(yán)重，特別是新疆地區(qū)熟料產(chǎn)能發(fā)揮率僅三成左右。而相對(duì)而言，安徽地區(qū)雖然擁有1.34億噸熟料產(chǎn)能，位居全國(guó)首位，但產(chǎn)能發(fā)揮率仍然達(dá)到了較高的水平。說(shuō)明各地區(qū)之間的產(chǎn)能過(guò)剩情況存在著一定的差異。

  圖2：2016年底全國(guó)及各地熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能利用率（%）

  數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)水泥網(wǎng)，水泥研究院

  實(shí)行產(chǎn)能置換、特別是跨區(qū)域的產(chǎn)能置換，理論上有利于將產(chǎn)能過(guò)剩相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)的產(chǎn)能向其他地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，雖然沒(méi)能直接減少全國(guó)的產(chǎn)能水平，但確實(shí)有利于緩解部分地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩狀況，同時(shí)控制新增產(chǎn)能和產(chǎn)能總量。同樣，如果不能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)能置換，那就會(huì)使產(chǎn)能置換的作用大打折扣，另一方面反而保護(hù)了部分地區(qū)的過(guò)剩產(chǎn)能和劣勢(shì)產(chǎn)能，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

2、產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)調(diào)整

  水泥行業(yè)雖然是投資密集型行業(yè)，但受各個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力差異等多種因素的影響，各水泥企業(yè)之間的效益水平差異較大，產(chǎn)能規(guī)模與企業(yè)效益不完全成正比。通過(guò)不斷的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)靠攏是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。而通過(guò)產(chǎn)能置換，有利于推動(dòng)這一進(jìn)程。這里特別要提到，因?yàn)楦鱾€(gè)水泥企業(yè)的產(chǎn)能分布在不同的地區(qū)，所以跨區(qū)域的產(chǎn)能置換是完全有必要的，特別是對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩地區(qū)的劣勢(shì)產(chǎn)能的淘汰或轉(zhuǎn)化有著積極的作用。

3、產(chǎn)能置換過(guò)程中的問(wèn)題不能作為否認(rèn)其積極作用的理由

  產(chǎn)能置換在具體實(shí)施過(guò)程中也存在著一些爭(zhēng)議，比如有質(zhì)疑產(chǎn)能置換不能夠改變產(chǎn)能總量，無(wú)法去產(chǎn)能的問(wèn)題。這里筆者認(rèn)為，首先，產(chǎn)能置換不僅包括等量置換，也包括減量置換，只是水泥行業(yè)并未開(kāi)展而已。第二，由于產(chǎn)能置換，所以目前新建、在建和擴(kuò)建的產(chǎn)能都需要通過(guò)已有的產(chǎn)能進(jìn)行置換，這有效的控制了產(chǎn)能總量的最高值，可以說(shuō)基本杜絕了新增產(chǎn)能。假如在沒(méi)有產(chǎn)能置換的情況下，而在建產(chǎn)能又不可能一律停止，這樣只會(huì)造成產(chǎn)能的進(jìn)一步增加。產(chǎn)能置換政策對(duì)產(chǎn)能的控制作用是值得肯定的。

  第二，部分僵尸（無(wú)效）產(chǎn)能被置換在客觀上反而造成了實(shí)際產(chǎn)能的增加，這也不失為一種合理妥善解決僵尸企業(yè)的一條有效的辦法，或者，也可以通過(guò)更加嚴(yán)格的產(chǎn)能置換條件和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)減少這一現(xiàn)象；此外，也有部分地方政府利用產(chǎn)能置換幫助違規(guī)清理項(xiàng)目變相“洗白”和置換后批小建大等問(wèn)題，但這個(gè)問(wèn)題的根本是政策監(jiān)管問(wèn)題，而不能怪罪于產(chǎn)能置換這一政策。

  總之，產(chǎn)能置換過(guò)程中雖然可能會(huì)有部分企業(yè)打擦邊球的現(xiàn)象，但這不能否認(rèn)產(chǎn)能置換、特別是跨區(qū)域產(chǎn)能置換對(duì)水泥行業(yè)控制產(chǎn)能增長(zhǎng)的積極作用。

四、總結(jié)

  雖然產(chǎn)能過(guò)剩曾在2015年造成整個(gè)水泥行業(yè)效益規(guī)模的大幅下滑，但整個(gè)行業(yè)并未傷筋動(dòng)骨，所以也沒(méi)有鋼鐵和煤炭行業(yè)那種刮骨療傷去產(chǎn)能的氣魄。而在目前水泥行業(yè)還未開(kāi)展大規(guī)模實(shí)質(zhì)性去產(chǎn)能的情況下，產(chǎn)能置換、特別是跨區(qū)域產(chǎn)能置換對(duì)控制產(chǎn)能總量、控制新增產(chǎn)能、緩解產(chǎn)能過(guò)剩、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局就有著更加重要的作用和地位。這和錯(cuò)峰生產(chǎn)、兼并重組等手段對(duì)去產(chǎn)能的作用都是相像的，這些手段的最終目的都是去產(chǎn)能，雖然都沒(méi)有直接關(guān)停企業(yè)或生產(chǎn)線，沒(méi)法直接達(dá)到去產(chǎn)能的目的，但卻是一個(gè)保持行業(yè)去產(chǎn)能軟著陸的緩沖手段，它對(duì)去產(chǎn)能的積極意義是不可否認(rèn)的。