但被強(qiáng)拆的采砂企業(yè)，早年卻是由當(dāng)?shù)卣_(kāi)拍賣(mài)開(kāi)采權(quán)引入，證照齊全，現(xiàn)在損失慘重。

實(shí)際上，從中央到地方，都有立法明令禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)。企業(yè)一邊“違法”生產(chǎn)，另一邊則握有官方各種行政許可，這種合規(guī)但“違法”的矛盾狀態(tài)存在多年。

合法拍賣(mài)獲得開(kāi)采權(quán)

2011年，豫西黃河河務(wù)局孟津黃河河務(wù)局發(fā)布“孟津黃河河道砂石開(kāi)采權(quán)拍賣(mài)公告”，欲出讓孟津黃河河道的砂石開(kāi)采權(quán)，而被拍賣(mài)砂石開(kāi)采權(quán)的礦區(qū)正位于孟津黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)。

拍賣(mài)公告發(fā)布后，呂克儉等投資人拍下采砂權(quán)，并簽訂《河道采砂（石）疏浚合作協(xié)議書(shū)》。《協(xié)議》特別明確，因地方政府、上級(jí)機(jī)關(guān)組織采砂整治或者重大項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)，需要乙方停止開(kāi)采時(shí)，可通知乙方無(wú)條件停采，且不負(fù)擔(dān)乙方因此造成的任何損失。

隨后，中標(biāo)人于2012年2月成立了洛陽(yáng)大禹發(fā)展有限公司，進(jìn)行該疏浚項(xiàng)目的運(yùn)作，注冊(cè)資本300萬(wàn)元，隨后取得了由黃河河務(wù)局頒發(fā)的采砂證。

后來(lái)，湖南人羅李投巨資加入，定制了采砂船，取得了海事部門(mén)頒發(fā)的“船舶所有權(quán)登記證書(shū)”和“船舶國(guó)籍證書(shū)”。但產(chǎn)能擴(kuò)張后，遭遇到2014年和2015年當(dāng)?shù)厣笆N(xiāo)售價(jià)狂跌，砂石企業(yè)陷入虧損。

2015年10月1日，《河南省濕地保護(hù)條例》施行，明確規(guī)定在濕地保護(hù)范圍內(nèi)禁止擅自采砂、取土、采礦。

環(huán)保重壓整改 誰(shuí)來(lái)承擔(dān)后果

2016年7月，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察工作啟動(dòng)，并指出黃河濕地保護(hù)區(qū)洛陽(yáng)等段違法采砂問(wèn)題十分突出。

隨即，孟津縣環(huán)保督察黃河濕地采砂企業(yè)清理整改指揮部組建，對(duì)砂石企業(yè)提出自愿拆除的條件——每條生產(chǎn)線(xiàn)補(bǔ)償10萬(wàn)元，建筑物每平方米100元，采砂船每噸500元。

但采砂企業(yè)投資者認(rèn)為，這些“拆除費(fèi)用”相比之前的投資，是杯水車(chē)薪。大禹公司法定代表人焦林濤介紹，企業(yè)僅僅3條砂石破碎生產(chǎn)線(xiàn)的投資即3000余萬(wàn)元，20余條大型采挖船、運(yùn)輸船的投資達(dá)4000多萬(wàn)元。

2017年3月底，孟津縣政府吊銷(xiāo)了轄區(qū)內(nèi)兩家采砂企業(yè)的證照，砂石余料清運(yùn)完畢，拆除全部12條生產(chǎn)線(xiàn)，27條船只永久斷電并拆除了電機(jī)、挖斗等主要部件。4月17日，河中采砂船和岸上房屋無(wú)人自行拆除，多個(gè)部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行強(qiáng)拆。

這一舉動(dòng)隨即遭到眾多投資人的抵制。一些采砂企業(yè)主說(shuō)，“請(qǐng)我們來(lái)的是政府，沒(méi)談好賠償強(qiáng)拆的還是政府。”

現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在諸多“以疏浚之名，行采砂之實(shí)”的政府默許行為，由于尺度難以掌握，常造成一定的生態(tài)環(huán)境破壞，這種行為在法律上往往難以規(guī)制。

一些投資人糾纏的焦點(diǎn)是：砂石廠(chǎng)建廠(chǎng)選址時(shí)，政府明知濕地，為何還要拍賣(mài)？證照齊全的企業(yè)被強(qiáng)拆，損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

對(duì)企業(yè)的損失問(wèn)題，整改指揮部指揮長(zhǎng)之一的孟津縣委常委、宣傳部長(zhǎng)李永貴在與投資者溝通時(shí)稱(chēng)，這次重手整治是中央環(huán)保督察組批示的典型案例。不過(guò)，黃河需要疏浚，建筑需要砂石，河務(wù)部門(mén)已經(jīng)向上級(jí)申請(qǐng)，允許一些企業(yè)繼續(xù)在黃河采砂。

李永貴稱(chēng)，如果上級(jí)單位允許繼續(xù)采砂，原投資者人將“獲得優(yōu)先采砂許可”。