日前，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（第33號令，以下簡稱《辦法》），《辦法》自2016年6月30日起施行。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責同志對《辦法》進行了解讀。

  問：請您介紹一下制定《辦法》的背景。

  答：《辦法》是在貫徹落實綠色發(fā)展理念和全面推進依法治國的時代背景下制定的。一方面，制定《辦法》是落實綠色發(fā)展理念的必然要求。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展理念，工業(yè)是我國國民經濟的主體和能源消耗的主要領域，是落實綠色發(fā)展理念的重點領域。制定《辦法》，完善工業(yè)節(jié)能管理機制、措施，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉型升級，是當前工業(yè)經濟實現“穩(wěn)增長、調結構、增效益”的重要舉措。另一方面，制定《辦法》是依法履行工業(yè)節(jié)能管理職責的迫切要求。2007年修訂的《節(jié)約能源法》對工業(yè)節(jié)能作出了原則規(guī)定。中央明確要求推進能源生產和消費革命，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域。工業(yè)和信息化部作為工業(yè)節(jié)能管理部門，通過制定工業(yè)節(jié)能規(guī)章制度，指導和規(guī)范新形勢下工業(yè)節(jié)能工作，有利于推進工業(yè)節(jié)能領域依法行政，保障工業(yè)節(jié)能管理職責的履行。

  問：《辦法》制定的過程是怎樣的？

  答：2008年工業(yè)和信息化部組建后，即啟動了《辦法》的起草工作。在《辦法》制定過程中，我們主要開展了以下工作：一是開展立法調研，收集整理并研究國內外節(jié)能法律制度，吸收有益的經驗。二是組織專題研究，對工業(yè)節(jié)能管理職責、節(jié)能產品推廣、重點用能工業(yè)企業(yè)管理、法律責任等制度進行了認真研究。根據五中全會和《中國制造2025》的有關精神，以及工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定確定的管理職責，進一步完善了《辦法》。三是廣泛征求意見，書面征求了地方工業(yè)和信息化主管部門、有關工業(yè)企業(yè)和國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等部委的意見，召開了地方、企業(yè)參加的立法座談會。四是通過國務院法制辦“中國政府法制信息網”、工業(yè)和信息化部門戶網站向社會公開征求了意見。五是在深入研究和吸收各方意見的基礎上，形成了《辦法（草案）》。六是提請工業(yè)和信息化部第21次部務會議審議通過了《辦法》。

  在上述工作的基礎上，2016年4月27日，苗圩部長簽發(fā)了工業(yè)和信息化部第33號令，公布了《辦法》?！掇k法》將自2016年6月30日起施行。

  問：《辦法》的主要內容包括哪些方面？

  答：《辦法》共七章、四十二條，主要規(guī)定了以下內容：

  （一）工業(yè)節(jié)能的概念和管理職責?！掇k法》依據《節(jié)約能源法》關于節(jié)能的定義，對“工業(yè)節(jié)能”進行了界定。根據《節(jié)約能源法》和工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定，《辦法》明確了各級工業(yè)和信息化主管部門的工業(yè)節(jié)能管理職責，并對工業(yè)企業(yè)的責任、行業(yè)協會的作用作出了相應的規(guī)定。

  （二）節(jié)能管理?！掇k法》規(guī)定了工業(yè)和信息化主管部門的節(jié)能管理措施，包括：編制并組織實施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃；運用價格、金融等手段推動綠色化改造；發(fā)布高效節(jié)能設備推薦目錄、達不到強制性能效標準的工藝技術裝備淘汰目錄；編制工業(yè)能效指南；依據職責開展有關節(jié)能審查工作?！掇k法》還確立了工業(yè)節(jié)能標準制定、工業(yè)能源消費總量控制目標管理、工業(yè)能耗預警機制、節(jié)能培訓宣傳等制度。

  （三）節(jié)能監(jiān)察。節(jié)能監(jiān)察是促進工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能管理的重要手段?！掇k法》明確了工業(yè)和信息化部指導全國的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，地方工業(yè)和信息化主管部門組織實施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。《辦法》規(guī)定：各級工業(yè)和信息化主管部門應當加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設，組織節(jié)能監(jiān)察機構對工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察。同時，《辦法》對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的方式、程序和結果公開等作出了規(guī)定。

  （四）工業(yè)企業(yè)節(jié)能?！掇k法》結合《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，明確了工業(yè)企業(yè)的節(jié)能要求，包括：加強節(jié)能工作組織領導，建立健全能源管理制度；完善節(jié)能目標考核獎懲制度；對能源消耗實行分級分類計量；禁止購買、使用和生產明令淘汰的用能產品和設備；定期對員工進行節(jié)能教育培訓等。

  （五）重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能。重點用能工業(yè)企業(yè)是工業(yè)耗能大戶，是工業(yè)節(jié)能管理的重點?！掇k法》結合《節(jié)約能源法》的規(guī)定，明確了重點用能工業(yè)企業(yè)的范圍，并對其設立能源管理崗位、開展能源審計、報送能源利用狀況報告、履行企業(yè)社會責任、開展能效對標達標、能源管理信息化等作出了規(guī)定。

  此外，《辦法》還依據《節(jié)約能源法》等法律規(guī)定，對工業(yè)企業(yè)用能不符合強制性能耗限額和能效標準等行為規(guī)定了法律責任，對工業(yè)和信息化主管部門及節(jié)能監(jiān)察機構工作人員的違法責任追究作出了相應的規(guī)定。