12月13日，“2019第一屆大宗建材現(xiàn)貨產(chǎn)品交易大會”于深圳召開。國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部副主任陳強帶來《構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場面臨的挑戰(zhàn)》的重要報告。以下為報告原文：

　　國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部副主任陳強

　　尊敬的喬龍德會長、邵俊董事長、董峰總經(jīng)理、各位嘉賓、女士們、先生們：

　　大家下午好!

　　習近平總書記曾在多個場合指出，從社會發(fā)展史看，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。如果說，之前的一百年是如何在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎上推動發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，那么，面對“百年未有之大變局”，下一個一百年的時代主題應當就是思考如何在工業(yè)化條件下迎接數(shù)字經(jīng)濟時代的到來。在座各位都是水泥行業(yè)的翹楚精英，都知道我國水泥工業(yè)歷經(jīng)百余年風雨，從無到有、從小到大、從弱到強，目前已經(jīng)成為我國在全球工業(yè)領域最具話語權(quán)的行業(yè)之一，并進入由過去的高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。未來水泥工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅需要裝備升級、線控系統(tǒng)升級、專家優(yōu)化系統(tǒng)升級，而且需要利用大數(shù)據(jù)資源，推進商業(yè)決策的智能化升級，為生產(chǎn)經(jīng)營提供科學依據(jù)，實現(xiàn)精準決策。可以預見，以大數(shù)據(jù)，云計算為依托的人工智能將有望掀起水泥工業(yè)一次全新的技術革命浪潮，為水泥工業(yè)的技術革新拓展新的空間。因此，我認為，這次大宗建材現(xiàn)貨產(chǎn)品交易大會的召開恰逢其時、意義重大、影響深遠。

　　大家知道，在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代的土地、工業(yè)經(jīng)濟時代的能源相類比的重要資源。因此，在當前“兩個一百年”的歷史交匯期，剛剛結(jié)束的四中全會提出除勞動、資本、土地、知識、技術、管理等傳統(tǒng)的六類生產(chǎn)要素，還有一個新的生產(chǎn)要素那就是數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)作為一種全新生產(chǎn)要素，具有多變性、外部性、非結(jié)構(gòu)性、非標準化、邊際成本遞減、規(guī)模報酬遞增等特征，數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)建更富有挑戰(zhàn)性。下面我就這一問題談談自己的看法。

　　第一個挑戰(zhàn)是：數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)難

　　確權(quán)是數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素得以流通的基本前提，但目前全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)確權(quán)及共立法問題均是一個巨大挑戰(zhàn)。一是數(shù)據(jù)確權(quán)缺乏依據(jù)。雖然目前法律規(guī)定了對個人信息和數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)進行保護，但缺乏對大數(shù)的權(quán)利性質(zhì)和歸屬問題的清晰界定。二是數(shù)據(jù)權(quán)屬生成過程復雜多變。三是數(shù)據(jù)安全問題進一步增加了確權(quán)的難度。數(shù)據(jù)確權(quán)問題與其安全責任的界定密切相關。

　　第二個挑戰(zhàn)是：交易市場培育難

　　一是數(shù)據(jù)的責產(chǎn)化、商品化和標準化體系尚未建立。由于數(shù)據(jù)交換的“普通話”體系尚未建立，各方在開展數(shù)據(jù)共享流通時，缺乏統(tǒng)一標準，無法建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)大市場。二是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收益和成本估算機制。數(shù)據(jù)具有高初始成本、零邊際成本的特點，其價值又會隨著交易主體和應用場景的變化而變化，導致交易雙方對數(shù)據(jù)的成本收益進行估算時存在巨大信息不對稱問題。三是交易雙方信任機制難以建立。對于完全陌生的交易雙方而言，一方將數(shù)據(jù)移交另一方后，彼此均很難控制對方的數(shù)據(jù)使用流向，因此信任關系建立十分困難。四是缺乏全社會各方可接受的統(tǒng)一數(shù)據(jù)定價機制。受限于上述原因，目前國內(nèi)盡管已經(jīng)成立20余家數(shù)據(jù)交易機枃，但普遍處于慘淡經(jīng)營狀態(tài)。很多數(shù)據(jù)公司“無米下鍋”，只能依靠“數(shù)據(jù)黑市”獲取數(shù)據(jù)，嚴重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三個挑戰(zhàn)是：創(chuàng)新資源配置難

　　一是政府管理層面，行業(yè)和區(qū)域資源共享壁壘仍難打破。行業(yè)和地方大數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)籌，煙囪林立、條塊分割問題普遍存在，數(shù)據(jù)共享渠道不暢。二是政企之間，數(shù)據(jù)資源對接困難重重。一方面，我國政府數(shù)據(jù)開放剛剛起步，全國開放數(shù)據(jù)集規(guī)模僅為美國1/9，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)中來自政府的僅占7％；另一方面，社會化機構(gòu)，特別是掌握海量數(shù)據(jù)的超大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不愿也無法向政府開放數(shù)據(jù)。三是市場層面，頭部企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象初現(xiàn)端倪。一些頭部企業(yè)通過并購等方式建立了跨行業(yè)壟斷體系，形成“阿里系“騰訊系”等數(shù)據(jù)共享陣營，彼此之間數(shù)據(jù)壁全森嚴，阻礙了全國統(tǒng)一要素市場的形成。四是在產(chǎn)學研協(xié)同層面，數(shù)據(jù)與創(chuàng)新資源脫節(jié)問題突出。人才和技術集聚的高?？蒲袡C構(gòu)往往缺乏一手數(shù)據(jù)可供研究，而手握海量數(shù)據(jù)的政府機構(gòu)和頭部企業(yè)自身又缺乏足夠的分析人才，導致大數(shù)據(jù)領域科技產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題較為突出。

　　第四個挑戰(zhàn)是：數(shù)據(jù)市場監(jiān)管難

　　一是事前監(jiān)管模式與數(shù)據(jù)要素市場的快速變動性不相適應。傳統(tǒng)事前準入和事后處罰的監(jiān)管模式越來越難以適應數(shù)據(jù)市場領城日新月異的發(fā)展形勢。二是條塊分割的監(jiān)管體制與數(shù)據(jù)要素市場的跨域聯(lián)動性不相應?，F(xiàn)有的條塊化和屬地化管理機制下，單個部門或單個地區(qū)的監(jiān)管力量已不足以應對“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”驅(qū)動的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管需求。

　　雖然我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展還面臨諸多問題，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的貨幣化、資產(chǎn)化、金融化、市場化還有很多的障礙和約束，但可喜的是，我們的企業(yè)正在以前所未有的熱情擁抱數(shù)字經(jīng)濟，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)正在成為大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟的排頭兵。近年來，中國水泥網(wǎng)超前開展水泥智能化及大數(shù)據(jù)研究，取得了豐碩的成果，開啟了水泥行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的序幕。

　　最后衷心祝賀中國水泥網(wǎng)與前海聯(lián)合交易中心就水泥現(xiàn)貨貿(mào)易項目達成戰(zhàn)略合作；預祝本次大會圓滿成果，祝到場嘉賓身體健康，工作順利，謝謝大家！