水泥工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。牡丹江是黑龍江省水泥生產(chǎn)的重點(diǎn)城市之一，發(fā)展水泥工業(yè)具有一定的資源、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。牡丹江市與東北地區(qū)其他城市一樣有著深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，總結(jié)牡丹江市水泥工業(yè)發(fā)展歷程，探索內(nèi)在規(guī)律，精心編制并實(shí)施水泥工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)加快推進(jìn)兼并重組、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、綠色、健康發(fā)展具有重要意義。

　　一、規(guī)劃背景

　　牡丹江市是黑龍江省省轄地級(jí)市，是黑龍江省東南部中心城市，位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心區(qū)域，與俄羅斯邊境線長(zhǎng)211公里，轄6個(gè)縣（市）和4個(gè)城區(qū)。牡丹江是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江絲路帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，中國(guó)對(duì)俄沿邊開(kāi)放的橋頭堡和樞紐站。全市總面積4.06萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?80萬(wàn)。

　　水泥工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的原材料工業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。不斷完善中心城市的功能，加速構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，提高承載力和產(chǎn)業(yè)聚集力，給水泥需求帶來(lái)較大的市場(chǎng)空間。

　　為更好地規(guī)范和促進(jìn)牡丹江市水泥工業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、綠色、健康發(fā)展，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)由傳統(tǒng)企業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)化。根據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016]34號(hào))文件精神以及《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)[2015]127號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》、《關(guān)于黑龍江省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的實(shí)施意見(jiàn)》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)鋼鐵煤炭水泥等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》的相關(guān)文件精神，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合牡丹江市水泥工業(yè)實(shí)際情況，編制牡丹江市水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　二、規(guī)劃概述

　　1、規(guī)劃的范圍

　　規(guī)劃的范圍包括牡丹江市所轄的4區(qū)6縣（市）的8家水泥企業(yè)，以及根據(jù)水泥產(chǎn)品市場(chǎng)、銷售半徑規(guī)劃水泥企業(yè)的地域布局和產(chǎn)品產(chǎn)能。

　　2、規(guī)劃期限

　　牡丹江市水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃期限為2019年~2025年，其中近期規(guī)劃為2019年~2020年，遠(yuǎn)期規(guī)劃為2021年~2025年。

　　3、指導(dǎo)思想

　　以黨的“十九大”精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，嚴(yán)格控制水泥產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；全面推進(jìn)水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)水泥行業(yè)綠色發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　4、發(fā)展目標(biāo)

　?。?）近期發(fā)展目標(biāo)

　　規(guī)劃期間，全市水泥企業(yè)熟料產(chǎn)能為360萬(wàn)噸，其中普通水泥熟料產(chǎn)能達(dá)到270萬(wàn)噸，白水泥熟料產(chǎn)能30萬(wàn)噸，特種水泥熟料30萬(wàn)噸；水泥產(chǎn)能為600萬(wàn)噸，產(chǎn)量控制在500萬(wàn)噸左右。

　?。?）遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，水泥實(shí)際年產(chǎn)量將達(dá)到600萬(wàn)噸以上，水泥工業(yè)產(chǎn)值將實(shí)現(xiàn)25億元；水泥工業(yè)消納工業(yè)固體廢棄物200萬(wàn)噸以上；噸水泥綜合能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；水泥產(chǎn)品質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提高，P.O42.5以上和特種水泥所占的比例達(dá)到80%以上；水泥生產(chǎn)裝備將達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。