“可持續(xù)發(fā)展”是當(dāng)今世界一種全新的發(fā)展觀。1992年6月世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)《2l世紀(jì)議程》等文件后，我國(guó)政府積極響應(yīng)該倡議，于1994年3月發(fā)表了《中國(guó)2l世紀(jì)議程一中國(guó)2l世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，提出了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策和行動(dòng)方案。本文分析了水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題，并就如何走可持續(xù)發(fā)展道路談一些自己的看法。 
　　
1、水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題。①總量過(guò)剩。從90年代中期開(kāi)始，全國(guó)水泥產(chǎn)量供過(guò)于求、產(chǎn)能過(guò)剩。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求，我國(guó)水泥產(chǎn)能已達(dá)8億t，閑置產(chǎn)能2.6億t，窯的運(yùn)轉(zhuǎn)率只有72％。②結(jié)構(gòu)不合理。第一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)主要是以質(zhì)量差的、強(qiáng)度低立窯水泥的發(fā)展為支撐的。2000年我國(guó)優(yōu)質(zhì)回轉(zhuǎn)窯水泥最低需求量為l.45億噸，而回轉(zhuǎn)窯水泥產(chǎn)量只有1.2億噸，其中先進(jìn)的新型干法頂分解窯水泥產(chǎn)量只有0.6億噸；同時(shí)，高標(biāo)號(hào)52.5級(jí)以上及特種水泥的產(chǎn)量偏少。第二是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模小，效益差，形成不了規(guī)模效益。2001年來(lái)，全國(guó)有水泥企業(yè)4507家，平均工廠規(guī)模僅為年產(chǎn)不到15萬(wàn)噸。而國(guó)外平均工廠規(guī)模在年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上。③環(huán)境污染嚴(yán)重。若將我國(guó)水泥行業(yè)所有窯爐的煙囪和粉磨設(shè)備的排氣筒按間距1公里排列，其長(zhǎng)度足可以繞地球赤道兩周。污染情況主要表現(xiàn)在為：①粉塵排放仍很?chē)?yán)重。水泥生產(chǎn)過(guò)程中，每道工序都存在不同程度的粉塵外溢，絕大多數(shù)在超標(biāo)排放，且排放濃度動(dòng)輒超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)十倍，甚至上百倍。每年所排放的一千余萬(wàn)噸粉塵，不僅造成環(huán)境的嚴(yán)重污染，同時(shí)造成了資源的巨大浪費(fèi)。②有害氣體排放量大。高硫燃料的采用是SO2大量排放的原因，落后的生產(chǎn)工藝則是N0x大量產(chǎn)生的罪魁禍?zhǔn)住＝陙?lái)在水泥立窯上普遍推廣的礦化劑技術(shù)，使廢氣中又增加了諸多毒性氟化物。③重金屬等污染物自由排放。由于大量使用鎂鉻磚作窯爐耐火材料，在使用過(guò)程中易同硫結(jié)合形成六價(jià)鉻鹽，易溶于水造成水源污染。④資源浪費(fèi)嚴(yán)重。立窯企業(yè)占總量的94％，而大量的立窯企業(yè)生產(chǎn)效率低，開(kāi)采設(shè)備落后，注重短期行為，不計(jì)后果對(duì)礦藏資源濫采濫挖，資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。 

2、水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策與建議 

　　
（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來(lái)水泥工業(yè)的發(fā)展應(yīng)執(zhí)行“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)”和“上大改小”的政策，即在總量上滿足社會(huì)需求的同時(shí)，使水泥企業(yè)上規(guī)模，上檔次，上效益，這是中國(guó)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展必不可少的大政方針。一要推進(jìn)企業(yè)重組、改制，支持大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展壯大，提高競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)應(yīng)在今后幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組中，通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行運(yùn)作，如以海螺集團(tuán)為中心，整合十幾個(gè)具有國(guó)際水平的大型水泥集團(tuán)和上百家中型水泥集團(tuán)。二要堅(jiān)決貫徹全國(guó)地方水泥工業(yè)的“限制、淘汰、改造、提高”的八字方針，通過(guò)發(fā)展新型預(yù)分解窯生產(chǎn)線，繼續(xù)淘汰產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定或環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后生產(chǎn)線。三要加強(qiáng)水泥企業(yè)的集約化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)化，由小規(guī)模、粗放型向大型化、集約型轉(zhuǎn)化。 

　　
（2）技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。中國(guó)水泥行業(yè)“十五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的根本途徑是“靠新出強(qiáng)”，新就是技術(shù)創(chuàng)新，用先進(jìn)技術(shù)、新工藝、新設(shè)備來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)應(yīng)把技術(shù)進(jìn)步貫穿于經(jīng)營(yíng)管理的始終，密切關(guān)注世界科技發(fā)展的動(dòng)向，在節(jié)能、節(jié)省資源、保持環(huán)境、信息化等方面提高產(chǎn)品質(zhì)量和功能，開(kāi)發(fā)新品種、新工藝、新技術(shù)和新裝備，以及走向國(guó)際市場(chǎng)等各個(gè)領(lǐng)域全面開(kāi)展工作。 

（3）發(fā)展綠色水泥工業(yè)。當(dāng)水泥企業(yè)不對(duì)人類(lèi)社會(huì)和環(huán)境造成負(fù)面影響而又做出貢獻(xiàn)時(shí)，水泥工業(yè)就成為綠色工業(yè)。我國(guó)水泥工業(yè)要向綠色水泥工業(yè)道路前進(jìn)，興建一些生態(tài)水泥廠，保持經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展途徑?？刹扇∫恍┐胧孩僮畲笙薅鹊靥岣咦匀毁Y源綜合利用率。第一，從現(xiàn)代水泥工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要求來(lái)看，并不要求十分優(yōu)質(zhì)的原料。可大力提倡低品位原料的使用來(lái)代替粘土和石灰石配料，這樣就可以節(jié)省資源。第二，采用低品位燃料及綠色能源和可燃廢棄物燃料。據(jù)統(tǒng)計(jì)1999年在瑞典和美國(guó)個(gè)別水泥廠中燒廢棄物占燃料比例已達(dá)80％。中國(guó)水泥工業(yè)應(yīng)大力推行這一技術(shù)，即可緩解燃料資源匱乏的危機(jī)。第三應(yīng)大量使用再生資源和再生能源。重點(diǎn)建立環(huán)境水泥研究與開(kāi)發(fā)體系，進(jìn)行高摻量粉煤灰綜合利用技術(shù)的研究；開(kāi)發(fā)使用大摻量城市固態(tài)廢棄物生產(chǎn)水泥的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，以提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。②采用節(jié)能措施。例如最大限度地利用余熱發(fā)電，研究提高窯爐效率的熱工效率。③實(shí)施環(huán)保措施。水泥工業(yè)可以從以下幾方面考慮：第一，強(qiáng)制使用各種運(yùn)行可靠、收塵效率在99.9％以上的電收塵器和高溫高濃度袋收塵器；第二，水泥企業(yè)不對(duì)周?chē)h(huán)境排放廢渣廢料和廢水，由其自身循環(huán)而解決；第三，可參照歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，利用新型干法水泥回轉(zhuǎn)窯煅燒熟料時(shí)選到并超過(guò)1450℃高溫以及熱慣量大、氣料流在窯系統(tǒng)滯留時(shí)間長(zhǎng)、湍流強(qiáng)烈、堿性氣氛等優(yōu)點(diǎn)，作為消解生活垃圾及化工、醫(yī)藥等行業(yè)排出的危險(xiǎn)廢棄物的最佳焚燒爐，將水泥工業(yè)成為環(huán)境保護(hù)的“衛(wèi)生”。另外，還需要環(huán)保部門(mén)加大執(zhí)法力度，科學(xué)管理。環(huán)保部門(mén)一直采取收取排污費(fèi)的方法來(lái)對(duì)付超標(biāo)排放的企業(yè)，只要交足了排污費(fèi)，企業(yè)就可以堂而皇之地排污了。對(duì)那些不能達(dá)標(biāo)排放的排污企業(yè)，必須堅(jiān)決關(guān)停。有些環(huán)保部門(mén)一味地迎合地方政府嚴(yán)重的地方保持主義和片面追求所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的心理，因而必須改變現(xiàn)行管理體制，將地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)從地方政府中分離出來(lái)，直屬于中央政府領(lǐng)導(dǎo)。 

　　
（4）發(fā)展散裝水泥和商品混凝土。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)展散裝水泥和商品混凝土是非常重要的，不但能節(jié)約木材、電力、煤炭資源，減少環(huán)境污染，提高材料的使用率，保證工程建設(shè)質(zhì)量，而且還能促進(jìn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝和內(nèi)部管理向高質(zhì)量現(xiàn)代化方向的發(fā)展。但由于商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)投入大，成本高，推廣較慢，因此政府應(yīng)在政策上予以扶持，并制定條例強(qiáng)制執(zhí)行、依法管理，在城市主要街道，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，違者予以經(jīng)濟(jì)和行政處罰。各地散辦也要不斷加大宣傳力度，宣傳發(fā)展商品混凝土給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的巨大效益，使各建設(shè)施工單位增強(qiáng)依法推廣商品混凝土的自覺(jué)性。 
　　
（5）優(yōu)化整體布局。雖然我國(guó)目前水泥生產(chǎn)能力過(guò)剩，但優(yōu)質(zhì)水泥缺口仍然很大。中西部地區(qū)大水泥企業(yè)較少，在西部大開(kāi)發(fā)和三峽工程的帶動(dòng)下，該地區(qū)的水泥銷(xiāo)量有較大的增長(zhǎng)預(yù)期。因此，水泥工業(yè)布局應(yīng)適應(yīng)這一要求，生產(chǎn)力布局向中西部?jī)A斜；我國(guó)東部沿海地區(qū)和長(zhǎng)江沿岸資源量最大，水泥利用長(zhǎng)江船舶進(jìn)行水路運(yùn)輸也較為方便，而且東部沿海地區(qū)的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了市場(chǎng)對(duì)水泥數(shù)量和質(zhì)量的需求。因此，長(zhǎng)江一線是較為理想的投資地之一。南方沿海地區(qū)是生產(chǎn)能力過(guò)剩量最突出的地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)做到控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)和淘汰落后生產(chǎn)能力。