在《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2021年本》之前的置換實施辦法中基本都有這樣的條款，用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定，實際產(chǎn)能大于備案或核準產(chǎn)能的，按備案或核準產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定。

在2017年本政策解讀中稱，鑒于水泥熟料項目建設(shè)存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導守信和依法依規(guī)，實施辦法規(guī)定：用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法水泥熟料產(chǎn)能換算表推算。

在2021年本政策解讀中稱，產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個方面，是推動科學置換、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標準。用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能和時間建成產(chǎn)能確定，兩者誰小按誰核定。

在產(chǎn)能置換中加入了這一特別核定程序是為了防止“批小建大”項目在產(chǎn)能置換中占了“便宜”。應(yīng)該說同時也防止了“批大建小”項目占了“便宜”。

到2024 年本時明確為，用于置換的產(chǎn)能數(shù)量，嚴格依據(jù)項目備案（核準）文件明確的產(chǎn)能確定，年產(chǎn)能天數(shù)按照 300 天計算。在政策解讀中稱，取消核定產(chǎn)能規(guī)模的產(chǎn)能換算表，主要考慮隨著生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進步，單純以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑為依據(jù)核定的產(chǎn)能已不能如實反映實際生產(chǎn)能力。

從新辦法開始，對于之前已建成的“批小建大”或“批大建小”項目不再查問產(chǎn)能上有無“貓膩”了，只認核準（備案）產(chǎn)能大小。講白一點，再不過問在產(chǎn)能置換中有沒有占“便宜”那點事了。

近日，見到南方某水泥大省水泥熟料項目（補充）產(chǎn)能置換方案。轉(zhuǎn)出產(chǎn)能項目為Φ3.5×47m回轉(zhuǎn)窯1臺，在2011年時核準產(chǎn)能為2000t/d。此次按置換比例1.5：1受讓項目補充1333 t/d?；仡^看，如按之前辦法，Φ3.5m窯對應(yīng)（實際）產(chǎn)能為1500 t/d，兩者相差500 t/d，核準產(chǎn)能是實際產(chǎn)能1.333倍。按之前辦法，置換補充產(chǎn)能只能是1000 t/d。兩者產(chǎn)能差333 t/d。

既然當初為了倡導守信和依法依規(guī)和推動科學置換、公平置換，在確定置換產(chǎn)能時實施了“特別”程序，那么相應(yīng)政策應(yīng)保持一定的連續(xù)性，在具體做法應(yīng)有接續(xù)性。公平置換產(chǎn)能也應(yīng)包括實施產(chǎn)能置換后的項目置換的公平性。即可以2014年7月10日開始實施《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》時間為界，在此前核準（審批）的水泥熟料項目產(chǎn)能在用于置換時，仍應(yīng)以原置換辦法須增加比較程序，以確定可用于置換的產(chǎn)能大??；而在此后核準（備案）的水泥熟料項目產(chǎn)能在用于置換時，則嚴格依據(jù)項目備案（核準）文件明確的產(chǎn)能確定可用于置換的產(chǎn)能大小。對于上述水泥熟料項目（補充）產(chǎn)能置換方案中，置換補充產(chǎn)能不宜是1333 t/d，而應(yīng)為1000 t/d較為妥當。