自2024年11月1日開始執(zhí)行《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2024年本）》以來，在推動(dòng)備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能的統(tǒng)一之下，水泥行業(yè)掀起了一股補(bǔ)齊差額產(chǎn)能的浪潮，業(yè)內(nèi)稱之為補(bǔ)充產(chǎn)能。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有近60條生產(chǎn)線公布了相關(guān)方案。在這些方案中，按《置換實(shí)施辦法》規(guī)定，分別以2:1、1.5:1、1：1的置換比例關(guān)停了相應(yīng)產(chǎn)能，看似在為行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化做努力，但實(shí)際上，補(bǔ)充產(chǎn)能對于行業(yè)去產(chǎn)能的大計(jì)，收效并不顯著。?

為何要補(bǔ)充產(chǎn)能，從當(dāng)前行業(yè)情況來看，原因主要集中在以下幾點(diǎn)：

1、部分生產(chǎn)線涉嫌批小建大。或有意報(bào)低產(chǎn)能規(guī)模建大窯，或在歷史上項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，為獲取審批方便，報(bào)批時(shí)壓低產(chǎn)能規(guī)模?；蛞猿a(chǎn)為主要目的，以（不擴(kuò)產(chǎn)）技術(shù)改造的項(xiàng)目；

2、合規(guī)生產(chǎn)線經(jīng)過技術(shù)改造后，實(shí)際產(chǎn)能得到了提升，生產(chǎn)能力需要合法化；

3、隨著技術(shù)管理的嫻熟，生產(chǎn)能力得到提升，有了超產(chǎn)空間。利用錯(cuò)峰生產(chǎn)，違規(guī)超產(chǎn)，導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)能與（核準(zhǔn)）備案產(chǎn)能偏差較大，這部分超產(chǎn)能力需要合法化。

筆者認(rèn)為，在這幾種情況中，因技術(shù)改造而致使合規(guī)生產(chǎn)線實(shí)際產(chǎn)能提升的情形，補(bǔ)充產(chǎn)能尚屬合理，畢竟技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)能提升，是行業(yè)發(fā)展的正常現(xiàn)象。

但批小建大以及以超產(chǎn)為主要目的進(jìn)行改造的情況，無疑屬于違規(guī)行為。而有超產(chǎn)空間生產(chǎn)線利用錯(cuò)峰生產(chǎn)使勁超產(chǎn)也屬違規(guī)。這些違規(guī)行為不僅擾亂了市場秩序，更大大加劇了行業(yè)原已產(chǎn)能嚴(yán)重過剩程度。

對于違規(guī)產(chǎn)能本就應(yīng)從一開始就依法依規(guī)進(jìn)行的管控，而不應(yīng)在企業(yè)享受了多年違規(guī)“紅利”之后，僅以補(bǔ)充產(chǎn)能“扶正”方式來草草了事，顯然對遵紀(jì)守法企業(yè)不公。在完成補(bǔ)充產(chǎn)能后，如何對企業(yè)此前的違規(guī)行為有所懲戒，同樣值得行業(yè)監(jiān)管部門著重思考。

從諸多補(bǔ)充產(chǎn)能置換方案中可以發(fā)現(xiàn)，“非主流”生產(chǎn)線頻繁現(xiàn)身于項(xiàng)目公告。例如，4000t/d提升至5250t/d，4500t/d提升至5333t/d等情況屢見不鮮。且還存在同樣的窯徑，產(chǎn)能規(guī)模相差有點(diǎn)大的怪象，這不禁讓人起疑，這些產(chǎn)能的補(bǔ)充是否合理，是否真的達(dá)到了備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能的統(tǒng)一的初衷，還是僅僅是一種先補(bǔ)多少算多少隨意為之的行為？

一般而言，規(guī)模越大的生產(chǎn)線在成本控制、能效、生產(chǎn)效率等方面往往具備更強(qiáng)的競爭力。不過在“補(bǔ)充產(chǎn)能”的前提下，將那些違規(guī)生產(chǎn)線通過擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模合法化，究竟對去產(chǎn)能成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)市場供需動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展又有多大益處呢？

在上月召開的中國水泥協(xié)會(huì)第九屆會(huì)員代表大會(huì)上，高登榜會(huì)長作的工作報(bào)告中指出，水泥產(chǎn)能過剩矛盾愈加嚴(yán)重，行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面仍未改觀。對新一屆理事會(huì)今后的工作提了六點(diǎn)建議中第一條是，要繼續(xù)抓住“去產(chǎn)能、穩(wěn)預(yù)期、增效益”這條主線開展工作，積極開展研究想對策，向政府部門要政策，形成政策推動(dòng)，市場引導(dǎo)促進(jìn)落后、過剩產(chǎn)能退出市場，穩(wěn)定需求預(yù)期，增強(qiáng)行業(yè)效益。新當(dāng)選會(huì)長周育先在闡述將要開展的三項(xiàng)工作中，第一項(xiàng)中就包括有，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)行業(yè)，強(qiáng)化對需求不可逆下行趨勢的共識，堅(jiān)持近期去產(chǎn)量與遠(yuǎn)期去產(chǎn)能相結(jié)合的要求。

在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩與市場需求嚴(yán)重不足的雙重巨大壓力下，水泥行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)異常艱巨。行業(yè)真正需要的，是果斷采取措施實(shí)現(xiàn)真金白銀去產(chǎn)能，真刀真槍解決產(chǎn)能過剩這一沉疴。否則，行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面將愈發(fā)難以扭轉(zhuǎn)，更不要說形成市場良性競爭生態(tài)了，最終損害的將是整個(gè)水泥行業(yè)的健康發(fā)展。