隨著城市的快速發(fā)展，城市“新陳代謝”加快，各類建設(shè)工程、拆除工程、修繕裝修工程產(chǎn)生的建筑垃圾大幅度增加，若任其隨意堆放，很容易造成“垃圾圍城”，將嚴(yán)重破壞城市人居環(huán)境。近年來，建筑垃圾處理日漸成為社會關(guān)注、民眾關(guān)切的熱點問題，是各級政府著力研究解決的“疑難雜癥”。目前，我國建筑垃圾資源化利用工作尚處于初級階段，對建筑垃圾大多采用粗放式管理，主要為堆填或者簡單破碎后直接使用，對再生產(chǎn)品的研究投入少，資源化利用率不高。加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范處置，促進(jìn)資源化利用，減少環(huán)境污染，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是未來幾年的研究重點和工作重心。

建筑垃圾是指建設(shè)、施工單位或者個人在新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)及房屋裝飾裝修等活動過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、淤泥及其他廢棄物，一般可分為工程渣土、工程垃圾、工程泥漿、拆除垃圾、裝修垃圾五大類。

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我國建筑垃圾治理有關(guān)情況

據(jù)統(tǒng)計，我國2022年建筑垃圾產(chǎn)生量接近20億t，相較2001年的1.2億t增長了17倍之多，規(guī)模呈逐年擴(kuò)大之勢，建筑垃圾占城市各類垃圾總量的30%以上?，F(xiàn)階段我國對建筑垃圾主要進(jìn)行填埋、堆放處理，資源化利用率比較低，而發(fā)達(dá)國家每年建筑垃圾資源化率為90%以上，建筑垃圾資源化利用率低是目前制約建筑垃圾處置行業(yè)發(fā)展的主要難題。建筑垃圾資源化利用包括兩個方面：一是經(jīng)處理轉(zhuǎn)化為再生材料（再生粗細(xì)骨料、再生粉體、冗余土等）；二是生成資源化利用產(chǎn)品（再生混凝土、砂漿、免燒再生制品）。

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國家建筑垃圾資源化利用政策

1.收費政策

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，對各類建設(shè)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合利用或者無害化處置。省級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)情況實行垃圾排放收費制度，國家實行政府采購政策。《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，對建筑垃圾處置實行收費制度，收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

2.財稅政策

2011年《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》規(guī)定，對生產(chǎn)材料中摻加建筑垃圾比例大于30%的特定建材產(chǎn)品、銷售自產(chǎn)的以建筑垃圾為原料生產(chǎn)的砂石骨料、垃圾處理處置勞務(wù)免征增值稅。對生產(chǎn)再生建筑材料企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能進(jìn)行貸款貼息。

《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅〔2015〕78號）和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財稅〔2015〕73號）規(guī)定，對建筑垃圾資源再生產(chǎn)品及銷售產(chǎn)生的稅費即征即返；對生產(chǎn)砂石骨料企業(yè)所用原料90%以上為建筑廢物的，可享受50%增值稅即征即退。

《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財務(wù)部稅務(wù)總局公告2021年第40號）、《關(guān)于公布〈環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄〉、〈資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄〉的公告》（財政部稅務(wù)總局發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部公告2021年第36號）規(guī)定，再生資源綜合利用項目、垃圾處理處置勞務(wù)享受增值稅即征即退、免稅等政策。

3.土地政策

國務(wù)院無廢城市建設(shè)方案提出，建筑垃圾處理設(shè)施用地納入市政基礎(chǔ)建設(shè)用地。自然資源部門優(yōu)先保障項目土地利用年度計劃指標(biāo)，非營利性項目用地可優(yōu)先采用劃撥方式進(jìn)行供地，營利性項目依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可采用租賃、先租后讓或者租讓結(jié)合方式進(jìn)行供地。

4.企業(yè)支持政策

工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（暫行）》《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》，明確準(zhǔn)入建筑垃圾資源利用行業(yè)企業(yè)的資質(zhì)要求，設(shè)立入行的門檻，規(guī)定建筑垃圾資源化利用企業(yè)資源化利用率要達(dá)到95%以上。

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全國試點城市經(jīng)驗做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

西安、長沙、青島等試點城市均成立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人的建筑垃圾管理專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立了發(fā)改、自然資源、工信、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安、交通、住建、城管、水利、財政、稅務(wù)等部門聯(lián)席會議制度。設(shè)置了工作機(jī)構(gòu)，西安市設(shè)有建筑垃圾管理處（正處級處室），長沙市設(shè)有渣土事務(wù)中心（正處級事業(yè)單位），全面負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)、建筑垃圾運輸企業(yè)管理、調(diào)度源頭排放管理和末端消納場所管理、開展督查考核等。

2.突出抓好全過程管理

一是抓源頭管理。房屋建筑、市政施工和拆除工程將建筑垃圾處置措施納入招標(biāo)內(nèi)容和施工許可前置條件。施工單位在項目開工前要編制建筑垃圾處置方案，并連同建筑垃圾排放量等相關(guān)資料到環(huán)衛(wèi)主管部門備案，將建筑垃圾與資源化利用企業(yè)合作處置作為費用結(jié)算條件。

二是抓裝修垃圾處置管理。對新建住宅小區(qū)，在地下停車場等采用專用分類收集箱收集、專用車輛運輸，如可采用小型（1.495 t）箱式鉤臂車收集運輸；對原住宅小區(qū)設(shè)置裝修垃圾專門投放點或8 t以下集裝箱，采用專用車輛運輸，推行電子聯(lián)單制度。

三是抓運輸環(huán)節(jié)把控。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，明確建筑垃圾運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有停車場、車輛維修能力等硬件條件，車輛必須有密閉措施，安裝GPS定位系統(tǒng)，并接入監(jiān)管平臺進(jìn)行實時監(jiān)控。建立信用管理制度，聯(lián)合交警、城管等部門定期發(fā)布違規(guī)車輛信息。

四是抓消納場所建設(shè)。例如，西安市將消納場所建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，劃分為綜合利用廠（需要建設(shè)用地等相關(guān)手續(xù)，實行特許經(jīng)營）、臨時消納場、坑塘回填、土地復(fù)耕、堆山造景（均需自然資源部門同意）及工地回填等。除工地回填利用的以外，其他消納場均在建筑垃圾管理平臺公示，并具備相應(yīng)的管理條件。

五是抓資源化與綜合利用。例如，長沙市出臺建筑垃圾資源化管理辦法，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場引入、物盡其用”的原則，資源化利用場地、規(guī)模等由政府統(tǒng)一規(guī)劃布局，資源化利用企業(yè)實行特許經(jīng)營，將拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等各類建筑垃圾均納入特許經(jīng)營范圍，制定配套支持政策，例如對裝修垃圾處置政府給予補(bǔ)貼政策；財政、稅務(wù)部門給予企業(yè)財稅支持政策；在政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市建設(shè)、房屋建筑、交通、水利等工程中，優(yōu)先推廣使用再生建材產(chǎn)品等。

3.強(qiáng)化立法保障，完善相關(guān)制度

各市均對建筑垃圾管理、資源化利用進(jìn)行了地方立法，出臺了建筑垃圾管理條例、管理辦法等。支持資源化利用企業(yè)實行特許經(jīng)營管理；建立健全督查考核制度，制定了對縣區(qū)主管部門，以及建筑垃圾排放、運輸、消納、資源化利用等單位的督查考核辦法；對企業(yè)實行信用管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制等。

1.建筑垃圾消納場所建設(shè)存在短板。以東營市為例，一是由于受建設(shè)用地指標(biāo)限制，中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用廠尚未建成，末端處理能力不足。同時，轉(zhuǎn)運調(diào)配廠建設(shè)也存在短板，東營市位于黃河沖積形成的黃河三角洲地區(qū)，工程施工渣土占比為90%以上，除即時找到調(diào)配使用的工地外，其他工程渣土均需要臨時暫存，由于沒有規(guī)范的轉(zhuǎn)運調(diào)配場所，導(dǎo)致城市周邊村莊存在一些渣土臨時堆放場，無相關(guān)手續(xù)，設(shè)置不規(guī)范，管理混亂。

2.裝修垃圾管理有待加強(qiáng)。沒有建立起裝修垃圾分類收集、運輸、處置的有效工作機(jī)制，住戶裝修垃圾清運、處置收費不明確，缺乏專門的消納場所，仍存在亂堆、亂倒的現(xiàn)象。

3.工作機(jī)制不完善，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不力。有的地市沒有專門的建筑垃圾管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，部門之間的協(xié)作溝通不順暢，未建立聯(lián)動長效機(jī)制。

4.地方政策扶持不到位。建筑垃圾收運處理定位為純市場行為，物價主管部門發(fā)布的定價目錄里沒有建筑垃圾運輸、處理收費項目。例如，東營市東營區(qū)、廣饒縣、河口區(qū)均由政府部門與建筑垃圾資源化利用企業(yè)簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議，但未約定運輸、處置政府補(bǔ)貼價，也未出臺政府優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的政策，缺乏特許經(jīng)營企業(yè)扶持政策，導(dǎo)致企業(yè)運轉(zhuǎn)困難。

5.收運處理體系建設(shè)不健全。建筑垃圾與生活垃圾一樣，必須建立完善的收運處理體系。目前，完全靠市場化運行，缺乏行業(yè)規(guī)范、法律制度體系。一是建筑垃圾處置方案備案尚未納入權(quán)責(zé)清單，落實不好。二是建筑垃圾處置核準(zhǔn)未明確產(chǎn)生單位、運輸單位（裝修垃圾運輸車輛型號與工程渣土也不同）、處置單位不同的辦理條件。三是房屋拆除實施單位未有明確文件將拆除費、垃圾運輸費、垃圾處置費列入預(yù)算，只能用建筑垃圾售賣抵頂拆除費用。四是房屋拆除工程未實行施工與資源化利用一體化發(fā)包，導(dǎo)致建筑垃圾不能全部進(jìn)入特許經(jīng)營企業(yè)，從而給企業(yè)利潤造成損失。

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建議對策

借鑒國家有關(guān)地市經(jīng)驗，結(jié)合東營市建筑垃圾管理工作的實際情況，現(xiàn)提出以下建議：

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健全完善建筑垃圾全過程管理制度

1.強(qiáng)化源頭管理

將政府投資項目建筑垃圾處置納入工程招投標(biāo)監(jiān)管，建設(shè)單位要將建筑垃圾減量化方案和相關(guān)費用納入工程預(yù)算。設(shè)計單位要根據(jù)建筑垃圾減量要求，優(yōu)化設(shè)計方案，科學(xué)組織施工，在地形整理、工程填墊等環(huán)節(jié)充分利用建筑垃圾。施工單位要科學(xué)編制建筑垃圾處置方案，并到環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；利用管理平臺實時統(tǒng)計并監(jiān)控，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾產(chǎn)生量，制定和采取有效措施從而降低建筑垃圾的排放量。

2.實行建筑垃圾分類存放、運輸、消納和利用

將建筑垃圾進(jìn)行分類處置，拆除垃圾按有害垃圾（油漆桶等）、可回收物、其他垃圾等標(biāo)準(zhǔn)，實行分類收集、分類堆存、分類運輸、分類處理；裝修垃圾按照磚瓦混凝土（混凝土、磚塊、瓦片、瓷磚、馬桶、石膏板等）、輕質(zhì)可燃物（泡沫板、包裝袋、地板保護(hù)膜、廢舊木料、塑料袋、廢舊水管、穿線管等）、有害垃圾（油漆桶、燈泡、熒光燈管、石棉等）、可回收物（紙皮、玻璃瓶、廢舊家電、廢舊金屬、廢舊家具等）和其他進(jìn)行分類收集；對工程渣土、工程垃圾、工程泥漿應(yīng)優(yōu)先就地利用。金屬等可回收物類進(jìn)入廢舊物資資源系統(tǒng)回收利用，碎木料等可燃物類進(jìn)入生活垃圾焚燒無害化處置，磚塊、混凝土塊、水泥、砂石等可資源化利用材料，進(jìn)入資源化利用企業(yè)加工為再生資源產(chǎn)品。

3.加強(qiáng)建筑垃圾運輸管理

嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾處置核準(zhǔn)審批許可，建設(shè)單位、施工單位或建筑垃圾運輸企業(yè)必須在排放建筑垃圾前到審批部門辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。建立施工單位、運輸單位、消納或資源化利用企業(yè)三方聯(lián)單制度，對于建筑垃圾需要跨縣區(qū)運輸?shù)?，要落實轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度。規(guī)范建筑垃圾運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)行密閉，安裝GPS定位系統(tǒng)，接入信息管理平臺進(jìn)行實時監(jiān)控，推行智能環(huán)保車、帆布平滑式全密閉箱蓋車、適合城區(qū)通行的裝修垃圾專用運輸車輛。加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，城管執(zhí)法、公安交警等部門定期組織聯(lián)合執(zhí)法行動，查處運輸車輛未攜帶證件、帶泥上路、沿路撒漏、污染環(huán)境等違法行為。

另外，要加快消納處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)縣區(qū)建筑垃圾消納場和資源化利用廠建設(shè)，每個縣區(qū)因地制宜規(guī)劃建設(shè)1~2處建筑垃圾消納和資源化利用廠，規(guī)范場（廠）地管理，嚴(yán)格落實出入道路硬化、灑水噴淋、車輛沖洗、作業(yè)現(xiàn)場覆蓋、周邊保潔等六項百分百措施，并按照工程渣土、拆除垃圾、裝修垃圾等有序分類存放。對建筑垃圾消納場和建筑垃圾（工程渣土）臨時堆放場進(jìn)行統(tǒng)一布局，科學(xué)編制建筑垃圾消納場所規(guī)劃，合理設(shè)置工程渣土轉(zhuǎn)運調(diào)配場，并完善用地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)。

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加快建設(shè)建筑垃圾綜合信息管理平臺

建設(shè)全域范圍建筑垃圾綜合管理系統(tǒng)，通過信息錄入、衛(wèi)星定位、監(jiān)控共享等方式，實現(xiàn)建筑垃圾從源頭排放、中間運輸?shù)侥┒颂幹玫娜^程數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管，確保全程可溯、責(zé)任可訴。

建立建筑垃圾排放、運輸企業(yè)、消納場所、資源化利用企業(yè)信息發(fā)布機(jī)制，將建設(shè)工地、建筑垃圾運輸企業(yè)名錄、轉(zhuǎn)運調(diào)配場、分揀場、建筑垃圾資源化利用廠、消納場所信息鏈接到平臺，實時反映建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸量、調(diào)配量、暫存量、資源化利用量等相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智慧化管理。

建立建筑垃圾排放、運輸、處置電子聯(lián)單制度，工程施工單位（裝修垃圾由物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)）在建筑垃圾移出施工工地前，應(yīng)當(dāng)通過建筑垃圾綜合管理平臺向工程所在地環(huán)境衛(wèi)生（城管執(zhí)法）主管部門申請電子聯(lián)單，并錄入外運量信息；建筑垃圾運輸名錄企業(yè)核對電子聯(lián)單，錄入運輸量信息；處置單位對電子聯(lián)單核實驗收，并交接確認(rèn)。

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推行特許經(jīng)營和一體化管理

對工程垃圾（含工程泥漿）、拆除垃圾（道路瀝青）、裝修垃圾實行特許經(jīng)營管理，工程渣土不實行特許經(jīng)營。鼓勵建筑面積1萬m2以上的拆除項目采取拆除、運輸、資源化利用一體化聯(lián)合招標(biāo)。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，建立按量收費、按質(zhì)計價的建筑垃圾清運和處理收費機(jī)制。按照市場化原則，由建筑垃圾排放單位向運輸單位、消納和資源化利用處置企業(yè)直接繳納清運、處理費用。完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額，開展區(qū)域同行業(yè)成本比較、績效評價工作，建立處置收費價格并形成機(jī)制，保障各類建筑垃圾全覆蓋收運處理。

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落實建筑垃圾資源化利用扶持政策

自然資源和規(guī)劃、財政、稅收、行政審批、住建等部門要制定和落實企業(yè)扶持相關(guān)政策，對裝修垃圾等可利用率低、成本高、利潤低的垃圾，政府要給予一定補(bǔ)貼，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府要推廣應(yīng)用再生產(chǎn)品，建立再生產(chǎn)品目錄庫，對符合國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品進(jìn)行備案管理，在政府投資類工程率先推廣使用再生產(chǎn)品，有關(guān)部門出臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建筑垃圾再生產(chǎn)品的替代用量和比例，各地政府應(yīng)對使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)單位、施工單位給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼。指導(dǎo)和支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)不斷提高再生產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平，積極研發(fā)新型建筑垃圾資源化利用器材設(shè)備，拓展研發(fā)再生骨料強(qiáng)化、再生建材生產(chǎn)和專用添加劑技術(shù)，擴(kuò)大再生產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，提高再生產(chǎn)品的附加值；積極申報綠色建材標(biāo)識評價。

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建立完善的裝修垃圾管理體系

對裝修垃圾管理是城市管理中的薄弱環(huán)節(jié)，也是造成城市環(huán)境污染的主要問題之一。要落實街道、社區(qū)、小區(qū)裝修垃圾管理主體責(zé)任，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社區(qū)居委會為裝修垃圾管理責(zé)任人。有物業(yè)管理的區(qū)域（含居民小區(qū)、沿街商鋪、商業(yè)綜合體等），由物業(yè)公司在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置裝修垃圾收集點；無物業(yè)管理的區(qū)域，由所在社區(qū)居委會結(jié)合實際情況合理設(shè)置裝修垃圾收集點，收集點可采用移動式收集設(shè)施（箱）或臨時收集房。

對集中裝修小區(qū)宜采用裝修垃圾臨時收集房；對零散裝修小區(qū)可采用移動式收集設(shè)施（箱），由政府確定的運輸單位按照收運匹配原則配置，由物業(yè)公司或裝修業(yè)主呼叫上門服務(wù)，實行聯(lián)單管理制度。若收集點設(shè)置在地下停車場，收集設(shè)施和運輸車輛應(yīng)符合車庫限高要求。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，裝修業(yè)主應(yīng)承擔(dān)裝修垃圾清運和處置費用。建立裝修垃圾專業(yè)收運服務(wù)隊伍，定期動態(tài)公布裝修垃圾收運企業(yè)目錄和處置價格信息，清運至指定地點處置。

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配套完善各項制度

一是強(qiáng)化立法保障，制定出臺建筑垃圾管理條例、管理辦法，研究建筑垃圾消納和資源化利用相關(guān)立法；二是政府有關(guān)部門要研究制定建筑垃圾處置收費、裝修垃圾處置收費、運輸收費等指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；三是研究制定對建筑垃圾行業(yè)監(jiān)管制度；四是完善信用管理制度，對“黑名單”企業(yè)嚴(yán)厲處罰或清退出市場。

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結(jié)語

綜上所述，建筑垃圾處置與資源化利用是保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要工作，也是城市精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是一項民生工作。文中對拆除垃圾、工程渣土處理利用等做了細(xì)致深入的研究，提出了部分措施建議，但裝修垃圾的分類收集、分類處理還存在很多不足和短板。需大力加強(qiáng)建筑垃圾源頭、運輸、消納全過程管理，提高資源化利用水平，為市民積極創(chuàng)造生態(tài)、節(jié)能、綠色、美好的生活。