5月6日，財政部網(wǎng)站發(fā)布通知，從2014年起進(jìn)一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，國有獨資企業(yè)應(yīng)交利潤收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個百分點。

國企利潤收取比率經(jīng)歷多次調(diào)整，再一次調(diào)整引來廣泛關(guān)注?！氨壤龖?yīng)該如何確定？”“全民享受紅利的時代是否到來？”等成為熱門話題。

比例如何確定？

改革開放以來，對國企實行過免交利潤，逐步過渡到按照不同的行業(yè)實行免交、過一段時期進(jìn)行調(diào)整的辦法逐步提高上繳利潤的政策。接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中國企業(yè)聯(lián)合會研究部經(jīng)濟(jì)研究處經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馮立果表示，利潤調(diào)整的間隔過長，而且調(diào)整的比例也過小，嚴(yán)重不適合我國國情的需要。

“這樣帶來的結(jié)果是，在很多行業(yè)民營企業(yè)無法與國企競爭，國企永遠(yuǎn)不缺錢，是銀行追著屁股給錢，或者一旦缺錢，政府給，使得民營企業(yè)與之競爭的機會都沒有，帶來的后果是技術(shù)無法快速提高，生產(chǎn)力無法大發(fā)展。”馮立果強調(diào)。

事實上，國有企業(yè)利潤上繳比例如何確定這個問題一直以來都是各有各的說法。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無畏在接受媒體采訪時曾表示，國企上繳利潤要有標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場的情況做出規(guī)定，國企賺了錢，有一部分是留作繼續(xù)發(fā)展用的，作為投資的；一部分錢分配，員工勞動要分配；還有一部分上繳。

在北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華看來，國企利潤收取比例應(yīng)根據(jù)企業(yè)不同的性質(zhì)來分別確定，不能一刀切。

此次《關(guān)于進(jìn)一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例的通知》中明確表示，自2014年起，國有獨資企業(yè)應(yīng)交利潤收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個百分點。

具體而言，第一類中國煙草總公司，上繳比例提高到25%.第二類為石化、電力、電信、煤炭等壟斷經(jīng)營行業(yè)上繳比例提高到20%.第三類包括鋼鐵、汽車、運輸、其他資源行業(yè)等上繳比例提高到15%.第四類包括軍工、航天航空、部委所屬的科研院所等比例提高到10%.第五類為中儲糧和中儲棉兩家公司，利潤上繳比例為5%.

對于國企利潤上繳比例，不少業(yè)內(nèi)人士指出，利潤上繳的比例要考慮到國有企業(yè)的發(fā)展，要從實際出發(fā)，不應(yīng)該硬劃一條線。

對于上述比例，高明華在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示：“自然壟斷企業(yè)不應(yīng)該提高利潤收取比例，自然壟斷企業(yè)國際通例是不盈不虧，類似盈虧平衡，所有這塊如果收了就意味著利益轉(zhuǎn)嫁；對競爭性的企業(yè)來講要考慮積極性的前提下適度調(diào)整；而對于儲備糧這種典型的公益性企業(yè)，不應(yīng)該收?。粚τ诮鹑谄髽I(yè)，獨資的金融企業(yè)可以收，而且應(yīng)該提高一定的比例；但是對于上市公司要慎重，因為上市公司國家股東不是唯一的股東，必須把其他非國有股東一視同仁的，同股同享、同股同利?！?

“對資源類企業(yè)，尤其稀缺資源、不可再生資源，利潤應(yīng)該全部上繳，從而降低其過度開采的動力，否則社會經(jīng)濟(jì)就不能可持續(xù)發(fā)展?！备呷A明說。

國務(wù)院研究中心企業(yè)改革與發(fā)展部部長王志鋼則分析稱，國企增加上繳紅利是應(yīng)該的，中央提出目標(biāo)后，各地都在研究如何落實。

全民享受國企紅利？

實際上，國有企業(yè)是國家從全體納稅人手中收上來錢，委托給政府進(jìn)行投資，成立的企業(yè)。根據(jù)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)國有企業(yè)的投資收益應(yīng)上繳給其權(quán)力所有人，即全體國民。

馮立果對記者表示：“在法定意義上，國企就是全民所有，其稅后的利潤除留作自身發(fā)展外，應(yīng)絕大部分上交國家，而不是絕大部分自留。”

十八屆三中全會上，中央明確提出要提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。進(jìn)一步提高國企利潤上繳比例，擴(kuò)大上繳范圍，已成共識。

“此次調(diào)整，有利于增加國庫收入，可提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可實行對赤貧公民和低收入家庭的免費醫(yī)療制度、豁免貧困學(xué)生的高中到大學(xué)學(xué)雜費、增加治理環(huán)境惡化經(jīng)費、支持小微企業(yè)發(fā)展等?！瘪T立果告訴記者。

然而，現(xiàn)實的情況是，中央國企上繳收益惠及公眾比例偏低且一直以來為大家所詬病。

2013年預(yù)算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)顯示，中央國有資本經(jīng)營收入為1058億元，其中調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生支出的僅65億元，占比6.1%，雖然這一比例在2014年提高到13%，但是占比依然偏低。

在高華明看來，目前的事實是國家享受紅利而不是百姓，但應(yīng)當(dāng)是百姓。國有企業(yè)改革的目的應(yīng)當(dāng)是國民福利最大化，不是國有資產(chǎn)增值最大化，國有資產(chǎn)增值是手段不是目的，目的是全體百姓受益，因為百姓是最終股東?！皢渭兊厥杖±麧櫅]有用，它只到了國家手中，百姓是不是受益了還需要進(jìn)一步改革。”高華明強調(diào)。

倒逼改革

國企擔(dān)負(fù)了促進(jìn)國計民生發(fā)展的重要角色，“但是，現(xiàn)有的政策，給了國企過多自由分配的權(quán)利?！瘪T立果指出。

“目前的體制是公眾很難受益，現(xiàn)在我們沒有一個通道去反哺百姓反哺公眾，要想辦法通過改革，理順體制讓百姓最終受益。提高國有企業(yè)利潤上繳比例，是國企改革的一個步驟，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分。”高華明表示。

據(jù)財政部4月18日公布的2014年國有企業(yè)首季的經(jīng)營數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額為5337億元，同比增長3.3%.同時，財政部預(yù)期，提高央企國有資本收益收取比例后2014年收取央企稅后利潤1414.9億元，較2013年大增36.1%.

也有分析人士指出，提高國企利潤分配率可強迫國企改革，令他們真真正正為公眾服務(wù)。

而財政部財科所副所長劉尚希此前也表示，提高國企紅利上繳比例，對國有企業(yè)來說既是壓力也是動力，將倒逼企業(yè)通過深化改革降低成本、提高效率，進(jìn)一步提高企業(yè)活力和市場競爭力。