中央預算內(nèi)投資專項|節(jié)能降碳 ?污染治理

中國水泥協(xié)會 政策研究中心 碳減排專委會

編者按

國家發(fā)布了一系列支持政策，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，綠色低碳發(fā)展。為使廣大水泥企業(yè)熟悉政策，享受政策紅利，中國水泥協(xié)會政策研究中心和碳減排專委會對相關(guān)政策進行了梳理匯總，陸續(xù)刊發(fā)，敬請關(guān)注。

本期介紹適合水泥企業(yè)申報的節(jié)能降碳和污染治理中央預算內(nèi)投資專項。

一、中央預算內(nèi)投資專項概況

根據(jù)《政府投資條例》，中央預算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。

1.直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機構(gòu)或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織建設(shè)實施的方式。

2.資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

3.投資補助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目，適當予以補助的方式。

4.貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

根據(jù)不同安排方式規(guī)范項目管理。采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，為政府投資項目，實行審批制。對企業(yè)投資項目僅采取投資補助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項目，實行核準或備案制。

2023年底至今，國家發(fā)展改革委等部門出臺了相關(guān)領(lǐng)域中央預算內(nèi)投資專項管理辦法，如下表所示。

二、節(jié)能降碳——中央預算內(nèi)投資專項

（一）政策依據(jù)

2024年3月17日，國家發(fā)展改革委《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338號）。

（二）資金安排方式

本專項安排的中央預算內(nèi)投資資金，根據(jù)實際情況采取投資補助等方式。

（三）項目要求

本專項中央預算內(nèi)投資應(yīng)當用于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目，不得用于已完工（含試運行）項目。

（四）支持范圍

本專項重點支持重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳等方向，重點支持內(nèi)容包括：

1.碳達峰碳中和先進技術(shù)示范及應(yīng)用項目。

支持“雙碳”領(lǐng)域技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、示范效應(yīng)明顯的項目建設(shè)，重點支持列入綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單的項目。

支持國家碳達峰試點城市和園區(qū)使用生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源替代化石能源示范項目。

支持規(guī)模化碳捕集利用與封存項目建設(shè)。

工業(yè)重點領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)項目通過其他資金渠道支持。

2.重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳項目。

支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、焦化、紡織、造紙、印染、機械、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，重點用能單位和園區(qū)能源梯級利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綜合能效提升，供熱基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造與綜合能效提升，中央和國家機關(guān)節(jié)能改造等。

3.循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目。

支持園區(qū)循環(huán)化改造、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地等升級改造，支持規(guī)模化規(guī)范回收站點和綠色分揀中心建設(shè)，以及廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃、廢橡膠、廢舊汽車、廢舊電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、退役風電光伏設(shè)備等廢棄物循環(huán)利用。

支持退役設(shè)備再制造。

支持以農(nóng)林剩余物資源化利用為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目。支持可降解塑料、可循環(huán)快遞包裝、“以竹代塑”產(chǎn)品生產(chǎn)、廢塑料回收利用。

支持尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用。

支持生物質(zhì)能源化利用。

4.其他。

圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院交辦重大事項需安排支持的項目建設(shè)。

（五）支持比例

以上支持范圍中，列入綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單的參照技術(shù)攻關(guān)管理并按支持資金不超過項目總投資的30%控制，其他碳達峰碳中和先進技術(shù)示范及應(yīng)用項目、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳項目支持資金按不超過項目總投資的20%控制，循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目支持資金按不超過項目總投資的15%控制，單個項目支持資金原則上不超過1億元。中央和國家機關(guān)有關(guān)項目原則上全額安排。

三、污染治理——中央預算內(nèi)投資專項

（一）政策依據(jù)

2024年3月17日，國家發(fā)展改革委《污染治理中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕337號）。

（二）資金安排方式

本專項安排的中央預算內(nèi)投資資金，根據(jù)實際情況采取投資補助等方式。

（三）項目要求

本專項中央預算內(nèi)投資應(yīng)當用于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目，不得用于已完工（含試運行）項目。

（四）支持范圍

本專項重點支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、重點領(lǐng)域環(huán)境治理、水污染治理和節(jié)水等方向，重點支持內(nèi)容包括：

1.城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

支持城鎮(zhèn)生活垃圾分類、收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和提標改造，廚余垃圾資源化利用，危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)等項目。

2.重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造等。

支持電鍍、皮革、有色金屬、印染、制藥等涉重金屬行業(yè)及鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)先進清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項目。

3.重點領(lǐng)域環(huán)境治理。

支持細顆粒物和臭氧協(xié)同治理、土壤重金屬污染治理、新污染物治理等項目。

支持國家批復的園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目。

4.水污染治理和節(jié)水。

支持城鎮(zhèn)污水收集處理和污泥處理設(shè)施及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建和改造，污水資源化利用設(shè)施建設(shè)，海水（咸水）淡化工程及關(guān)鍵材料裝備示范工程，重點行業(yè)節(jié)水改造，礦井水等非常規(guī)水利用設(shè)施，中央和國家機關(guān)節(jié)水改造等項目。

5.其他。

圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院交辦重大事項需安排支持的項目建設(shè)，包括生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制項目建設(shè)等。

（五）支持比例

以上支持范圍中，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造和重點行業(yè)節(jié)水改造項目支持資金按不超過項目總投資的15%控制，危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項目支持資金按不超過項目總投資的20%控制，其他建設(shè)項目按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的40%、60%、70%、70%控制，單個項目支持資金原則上不超過1億元（全額補助的地區(qū)除外）。中央和國家機關(guān)有關(guān)項目原則上全額安排。

按照國家有關(guān)規(guī)定享受特殊政策地區(qū)的建設(shè)項目，安排標準根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請享受特殊政策的地區(qū)在申報時應(yīng)明確提出，并附政策依據(jù)及證明材料。其中，西藏及四省涉藏州縣、南疆四地州、甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州等地區(qū)項目原則上全額補助。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團項目支持比例按西部地區(qū)標準執(zhí)行，兵團服務(wù)南疆高質(zhì)量發(fā)展項目按南疆四地州標準執(zhí)行。

四、項目申報

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革部門（以下簡稱省級發(fā)展改革部門）及相關(guān)中央部門、計劃單列企業(yè)集團（以下簡稱中央單位）是本專項的項目匯總申報單位，要按照國家發(fā)展改革委確定的安排原則、支持范圍和申報要求等，及時組織開展年度中央預算內(nèi)投資計劃申報。

申請投資資金的項目，由項目單位按程序向項目匯總申報單位報送項目資金申請報告。

省級發(fā)展改革部門應(yīng)當組織對資金申請報告進行審核，包括開展現(xiàn)場審核并對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。

省級發(fā)展改革部門、中央單位將審核通過的項目匯總報送國家發(fā)展改革委，同時組織做好中央預算內(nèi)投資績效申報工作，填報專項投資計劃績效目標，隨資金申請報告和投資計劃請示一并上報。申請享受特殊政策的地區(qū)，項目匯總申報單位在申報時應(yīng)明確提出，并附政策依據(jù)及證明材料。

（董詩婕 中國水泥協(xié)會政策研究中心主管）

來源鏈接：

《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202004/t20200407_1225270.html

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202404/t20240408_1365534.html

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《污染治理中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202404/t20240408_1365533.html

往期回顧：

遏制盲目投資 能效礦山升級——中央環(huán)保督察對水泥行業(yè)發(fā)展的啟示

政策聚焦|《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》 能效提升 低碳轉(zhuǎn)型 負面清單

新質(zhì)生產(chǎn)力 產(chǎn)業(yè)體系 化解過剩 專精特新|學經(jīng)濟工作會議精神 看水泥行業(yè)發(fā)展動向

污染防治 鼓勵導向 標準規(guī)范 脫硝技術(shù)|超低排放要從全生命周期角度統(tǒng)籌考慮節(jié)能減污降碳協(xié)同增效

碳市場 CCER 碳資產(chǎn)管理|碳排放權(quán)交易將如何影響水泥行業(yè)？

政策聚焦|美麗中國 雙碳制度 控煤戰(zhàn)略 嚴把準入

雙碳制度 綠色低碳 新能源|新征程上堅定不移推進水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟 數(shù)智技術(shù) 商用密碼 協(xié)同處置 安全生產(chǎn)|5G賦能 密碼護航 推動傳統(tǒng)制造業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展

金融政策|科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款 碳減排支持工具 綠色債券

稅收優(yōu)惠|設(shè)備更新

優(yōu)惠政策?西部大開發(fā)

優(yōu)惠政策 海南自由貿(mào)易港