3月2日，湖南省住建廳通報(bào)了冷水江市“2·3”邊坡支護(hù)工程坍塌事故原因：未批先建，不具備安全生產(chǎn)條件、未委托勘察單位勘察、施工圖未審查。

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,湖南湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局：

2023年2月3日,婁底冷水江市萬盛·盛世豪庭(二期)項(xiàng)目東南向邊坡發(fā)生坍塌,坍塌長(zhǎng)度共計(jì)約75米,造成該項(xiàng)目在建工地部分被埋,事故發(fā)生時(shí)項(xiàng)目尚未復(fù)工,雖未造成人員傷亡,但教訓(xùn)十分深刻,給全省房屋市政工程安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。該項(xiàng)目建設(shè)單位為冷水江市萬盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,施工單位為冷水江市華宇建筑有限公司,監(jiān)理單位為湖南漣鋼工程技術(shù)有限公司,邊坡支護(hù)設(shè)計(jì)單位為冷水江市銻都建筑設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司。

事故發(fā)生后,我廳立即組織開展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查,發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目邊坡支護(hù)工程存在未委托勘察單位勘察、超資質(zhì)設(shè)計(jì)、未進(jìn)行施工圖審查、設(shè)計(jì)深度不夠以及不按圖施工等問題,該項(xiàng)目存在未批先建、不具備開工安全生產(chǎn)條件、施工現(xiàn)場(chǎng)重大事故隱患安全管理失控等問題,冷水江市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局存在“打非治違”不力、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、建筑施工安全生產(chǎn)治理落實(shí)不到位等問題。為深刻吸取教訓(xùn),堅(jiān)決打好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“翻身仗”,切實(shí)抓好在建房屋市政工程安全監(jiān)管,牢牢守住安全生產(chǎn)底線,防范建筑施工事故發(fā)生,現(xiàn)對(duì)冷水江住房城鄉(xiāng)建設(shè)局予以全省通報(bào)批評(píng),責(zé)成冷水江市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)查處有關(guān)責(zé)任單位,督促該項(xiàng)目全面排查整治施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患,所有隱患未整改消除前不得復(fù)工,同時(shí)對(duì)各地提出以下工作要求:

一、進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)底線意識(shí)。從事故核查情況來看,部分地區(qū)主管部門還存在安全生產(chǎn)底線意識(shí)不強(qiáng),“打非治違”、監(jiān)管執(zhí)法、安全隱患整治不嚴(yán)不實(shí),施工現(xiàn)場(chǎng)重大事故隱患特別是建筑邊坡失管失控等問題。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要清醒認(rèn)識(shí)建筑施工安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)和極端重要性,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指示上來,不折不扣落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”,全面動(dòng)員、全員發(fā)動(dòng)、全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)底線意識(shí),牢牢守住安全生產(chǎn)底線。

二、進(jìn)一步整治施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牢固樹立“隱患就是事故”意識(shí),認(rèn)真組織開展轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目安全隱患問題大排查大整治,堅(jiān)決壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是要抓好節(jié)后復(fù)工安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)“關(guān)鍵崗位人員到崗不復(fù)工、作業(yè)人員未進(jìn)行安全交底不復(fù)工、隱患未消除相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任人未簽署復(fù)工意見不復(fù)工”要求,確保項(xiàng)目具備安全生產(chǎn)條件后方可復(fù)工。二是迅速組織深入排查整治在建房屋市政工程深基坑、腳手架、模板支架、建筑起重機(jī)械等危大工程安全隱患,切實(shí)抓好危大工程管控。深刻汲取湘西吉首市2021年“5·16”建設(shè)項(xiàng)目施工便道西側(cè)邊坡較大山體垮塌事故和婁底冷水江市2023年“2·3”建筑工地周邊邊坡坍塌教訓(xùn),重點(diǎn)關(guān)注建筑工地周邊邊坡等安全作業(yè)環(huán)境因素,強(qiáng)化實(shí)地安全檢查巡查以及邊坡支護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管;對(duì)周邊邊坡存在重大安全隱患的,不得開工建設(shè),已開工的應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤離人員并立即停工。三是要抓好層級(jí)監(jiān)管,加大對(duì)所轄縣市區(qū)及園區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)力度,不定期進(jìn)行抽查檢查,建立層級(jí)抽查檢查臺(tái)賬,對(duì)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的,予以通報(bào)批評(píng),并納入重點(diǎn)督導(dǎo)范圍。

三、進(jìn)一步查處非法違法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要全面摸清監(jiān)管底數(shù),堅(jiān)決防范失管漏管;加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格查處未批先建、轉(zhuǎn)包掛靠等非法違法行為,嚴(yán)厲打擊不履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行為,形成震懾。要堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查“寬松軟”問題,要敢于亮劍、重拳出擊,嚴(yán)格實(shí)施罰款、停業(yè)整頓、資質(zhì)資格處罰、信用懲戒等處理措施,及時(shí)曝光違法單位和個(gè)人。同時(shí)要加大對(duì)各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法力度,堅(jiān)決消除監(jiān)管“盲區(qū)”“特區(qū)”。

四、進(jìn)一步嚴(yán)格事故責(zé)任追究。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要堅(jiān)持“四不放過”原則,認(rèn)真組織開展事故核查處理,查清事故原因,總結(jié)事故教訓(xùn),依法嚴(yán)肅責(zé)任追究,依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)事故責(zé)任單位、責(zé)任人員的行政處罰和不良行為記錄。要注重運(yùn)用典型事故案例開展警示教育和宣傳,進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)、舉一反三,采取有效措施防范各類事故發(fā)生。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年2月27日