38號(hào)文：立窯企業(yè)即將壽終

　　去年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（即國(guó)發(fā)38號(hào)文），明確要求“各?。ㄊ?、區(qū)）必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時(shí)間表”。盡管該文件并沒有對(duì)落后產(chǎn)能做出明確界定，不過行業(yè)內(nèi)對(duì)落后產(chǎn)能的概念已經(jīng)形成共識(shí)：立窯與濕法窯、干法中空窯一樣屬于落后產(chǎn)能。

　　《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》由發(fā)改委牽頭制定，這一文件中關(guān)于水泥行業(yè)的表述的現(xiàn)實(shí)依據(jù)是中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的調(diào)研。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)09年工作報(bào)告顯示：去年上半年以中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷前治為組長(zhǎng)的國(guó)家發(fā)改委“水泥產(chǎn)能和項(xiàng)目情況調(diào)研組”對(duì)華東六省一市水泥行業(yè)進(jìn)行的調(diào)研報(bào)告，“為國(guó)務(wù)院38號(hào)文中涉及水泥行業(yè)的內(nèi)容提供了依據(jù)”。

　　38號(hào)文發(fā)出后，有權(quán)威人士表示，三年內(nèi)應(yīng)淘汰的落后水泥產(chǎn)能約有3億噸。而中國(guó)水泥協(xié)會(huì)資料顯示：根據(jù)取得合法生產(chǎn)許可證企業(yè)統(tǒng)計(jì)，截止到去年10月，全國(guó)還有濕法窯、普通中空窯（含帶預(yù)熱器、余熱發(fā)電、特種水泥）、立窯總計(jì)產(chǎn)能約3.3億噸。由此可推斷，38號(hào)文所說的落后產(chǎn)能涵蓋了各種窯徑的立窯。

　　38號(hào)文發(fā)布兩個(gè)月后，工信部發(fā)文《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》（工信部原【2009】575號(hào)），要求“按照國(guó)發(fā)【2009】38號(hào)文規(guī)定進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能”，并要求各地“抓緊制定2010-2012三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的落后水泥產(chǎn)能時(shí)間表”。

　　7號(hào)文：部分立窯企業(yè)免遭淘汰

　　然而，今年4月初發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)務(wù)院7號(hào)文）卻規(guī)定：2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)。該規(guī)定將窯徑3米以下的機(jī)立窯圈定為落后產(chǎn)能，窯徑3米以上的機(jī)立窯卻得以逃脫三年內(nèi)強(qiáng)制淘汰的命運(yùn)。其落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)明顯比38號(hào)文低了很多。

　　據(jù)悉，去年年底，部分省市已經(jīng)根據(jù)38號(hào)文件起草修訂了本省市的三年淘汰落后水泥產(chǎn)能發(fā)展規(guī)劃。7號(hào)文頒發(fā)后，原本劃入淘汰行列的立窯企業(yè)又得以“逃生”，行業(yè)人士對(duì)此頗有意見。

　　“東西之爭(zhēng)”與“最低標(biāo)準(zhǔn)”

　　由發(fā)改委牽頭起草的38號(hào)文中，關(guān)于水泥行業(yè)的論述的主要依據(jù)是“水泥產(chǎn)能和項(xiàng)目情況調(diào)研組”對(duì)華東六省一市水泥行業(yè)進(jìn)行的調(diào)研報(bào)告,或許在政策制定過程中更多地參考了東部水泥行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。而江蘇、安徽、山東等東部省市的新型干法水泥產(chǎn)能比重較高，多數(shù)落后產(chǎn)能已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，徹底淘汰落后水泥產(chǎn)能“已經(jīng)是水到渠成”。

　　7號(hào)文由工信部牽頭擬定，可能在制定過程中綜合參考了全國(guó)各個(gè)地區(qū)的情況，對(duì)新型干法水泥窯無法覆蓋的部分西部地區(qū)規(guī)模較大的機(jī)立窯生產(chǎn)線“下手時(shí)稍微留了一點(diǎn)情”。

　　盡管記者無法得知7號(hào)文發(fā)布前后的詳細(xì)情況，但該文件最大的受益者是西部地區(qū)較大型的立窯水泥企業(yè)，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。

　　其實(shí)，7號(hào)文發(fā)布前，就已經(jīng)在熟悉文件草案的領(lǐng)導(dǎo)專家之間引發(fā)爭(zhēng)議。3月31日，也就是7號(hào)文發(fā)布前兩天，在中國(guó)水泥協(xié)會(huì)六屆理事大會(huì)上，工信部原材料司建材處處長(zhǎng)呂桂新針對(duì)“7號(hào)文倒退說”解釋道：行業(yè)內(nèi)已經(jīng)有共識(shí)——立窯與濕法窯、干法中空窯一樣屬于落后產(chǎn)能；7號(hào)文的出臺(tái)并不意味著窯徑3m以上的立窯水泥就不是落后產(chǎn)能。

　　“兩個(gè)文件是一個(gè)整體，不能割裂，兩個(gè)文件都要很好的貫徹?！标P(guān)于兩個(gè)文件的關(guān)系，呂桂新認(rèn)為：“7號(hào)文是最低標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。”

　　淘汰落后：已然超越7號(hào)文

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孔祥忠日前發(fā)表文章表示：“我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)38號(hào)文件精神，新型干法水泥發(fā)展了，市場(chǎng)也就逼著落后水泥淘汰。淘汰落后產(chǎn)能用量的概念比具體設(shè)備規(guī)格好，在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)淘汰落后的速度會(huì)慢些，而在發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)沒有落后產(chǎn)能要淘汰了。”

　　事實(shí)上，根據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)得到的消息，在今年9155萬噸的淘汰目標(biāo)中，約有一半以上的落后水泥產(chǎn)能是在7號(hào)文規(guī)定范圍之外的。而且這些“超額”的部分絕大多數(shù)由東部和中部的省市貢獻(xiàn)。

　　盡管山東省今年的淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的公布時(shí)間晚于7號(hào)文，卻還是根據(jù)38號(hào)文制定的，在近500萬噸的淘汰任務(wù)重有一大部分是窯徑大于3m的機(jī)立窯生產(chǎn)線。陜西省今年要淘汰538.8萬噸的落后產(chǎn)能，但據(jù)陜西建材工業(yè)協(xié)會(huì)人士表示，該省符合7號(hào)文規(guī)定的落后產(chǎn)能只有200多萬噸。

　　與這兩個(gè)省份形成鮮明對(duì)比的是四川，盡管該省不斷有新型干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)，但由于立窯產(chǎn)能比重仍然很大，在今年必須關(guān)停的470萬噸落后產(chǎn)能中，絕大多數(shù)是窯徑3米以下的機(jī)立窯，鮮有超出7號(hào)文規(guī)定者。