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            發(fā)改委發(fā)布反價格壟斷規(guī)定征求意見稿

            發(fā)改委 · 2009-08-13 00:00

              為制止和查處價格壟斷行為,保護公平競爭,我們依據(jù)《反壟斷法》,起草了《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》。為充分聽取各方意見,現(xiàn)對征求意見稿網(wǎng)上征求意見,歡迎社會各界提出修改意見和建議。有關(guān)意見和建議的反饋截止日期為2009年9月6日。
              
              反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)全文
              
              第一條(目的和依據(jù))為預(yù)防和制止價格壟斷行為,保護公平競爭,維護消費者利益和社會公共利益,根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》),制定本規(guī)定。
              
              第二條(適用范圍)中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的價格壟斷行為,適用本規(guī)定;中華人民共和國境外的價格壟斷行為,對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的,適用本規(guī)定。
              
              第三條(價格壟斷的種類)本規(guī)定所稱價格壟斷行為包括:
              
             ?。ㄒ唬﹥r格壟斷協(xié)議;
              
             ?。ǘE用市場支配地位的價格壟斷行為。
              
              行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,濫用行政權(quán)力,在價格方面排除、限制競爭的行為,適用本規(guī)定。
              
              第四條(價格壟斷協(xié)議的概念)本規(guī)定所稱價格壟斷協(xié)議,是指兩個以上經(jīng)營者以書面或者口頭形式達(dá)成的,在價格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定,或者其他協(xié)同行為。
              
              第五條(協(xié)同行為的認(rèn)定)認(rèn)定協(xié)同行為,可以依據(jù)下列因素:
              
              (一)經(jīng)營者的價格行為是否具有一致性。經(jīng)營者在同一或相近時間內(nèi),以相同或相近的標(biāo)準(zhǔn)和幅度,固定或者變更同種商品價格的,可以認(rèn)定經(jīng)營者的價格行為具有一致性。
              
              (二)經(jīng)營者之間是否進行過溝通。
              
              認(rèn)定協(xié)同行為,還應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場結(jié)構(gòu)情況和市場變化情況,考慮價格行為的一致性是否存在合理的理由。
              
              第六條(橫向價格壟斷協(xié)議)禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列價格壟斷協(xié)議:
              
             ?。ㄒ唬┕潭ɑ蛘咦兏唐返母黝悆r格的;
              
             ?。ǘ┕潭ɑ蛘咦兏鼉r格變動幅度的;
              
              (三)固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費、折扣的;
              
             ?。ㄋ模┦褂媒y(tǒng)一的價格作為與第三方談判的基礎(chǔ)的;
              
              (五)約定采用據(jù)以計算價格的標(biāo)準(zhǔn)公式的;
              
             ?。┘s定未經(jīng)其他經(jīng)營者同意不得變更價格的;
              
             ?。ㄆ撸┩ㄟ^限制生產(chǎn)銷售數(shù)量或者分割銷售采購市場等方式,固定或者變更商品價格的;
              
             ?。ò耍﹪鴦?wù)院價格主管部門認(rèn)定的其他價格壟斷協(xié)議。
              
              第七條(縱向價格壟斷協(xié)議)禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成下列價格壟斷協(xié)議:
              
             ?。ㄒ唬┕潭ㄏ虻谌宿D(zhuǎn)售商品的價格;
              
             ?。ǘ┫薅ㄏ虻谌宿D(zhuǎn)售商品的最低價格;
              
              (三)國務(wù)院價格主管部門認(rèn)定的其他價格壟斷協(xié)議。
              
              第八條(招投標(biāo)和拍賣中的價格壟斷協(xié)議)經(jīng)營者在招投標(biāo)和拍賣活動中達(dá)成價格壟斷協(xié)議的,適用本規(guī)定。
              
              第九條(行業(yè)協(xié)會的行為)禁止行業(yè)協(xié)會從事下列行為:
              
             ?。ㄒ唬┲贫òl(fā)布行業(yè)協(xié)會規(guī)則、決定、通知等,固定或者變更價格;
              
             ?。ǘ┱偌拘袠I(yè)的經(jīng)營者討論并形成協(xié)議、決議、紀(jì)要、備忘錄等,固定或者變更價格;
              
             ?。ㄈ榻?jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議提供便利條件;
              
              (四)國務(wù)院價格主管部門認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)依法禁止的其他價格壟斷協(xié)議行為。
              
              第十條(責(zé)任豁免)經(jīng)營者或者行業(yè)協(xié)會能夠證明所達(dá)成的協(xié)議符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的,不適用本規(guī)定第六條、第七條、第八條和第九條的規(guī)定。
              
              第十一條(濫用市場支配地位的價格壟斷行為的范圍)本規(guī)定所稱濫用市場支配地位的價格壟斷行為包括:
              
             ?。ㄒ唬┮圆还降母邇r銷售商品或者以不公平的低價購買商品;
              
             ?。ǘ]有正當(dāng)理由,以低于成本的價格銷售商品;
              
             ?。ㄈ]有正當(dāng)理由,以過高或者過低的價格,變相拒絕與交易相對人進行交易;
              
             ?。ㄋ模]有正當(dāng)理由,對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇;
              
             ?。ㄎ澹﹪鴦?wù)院價格主管部門認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的價格壟斷行為。
              
              第十二條(不公平高價出售和不公平低價購買)具有市場
              
              支配地位的經(jīng)營者不得以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品。
              
              認(rèn)定“不公平的高價”和“不公平的低價”,應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素:
              
             ?。ㄒ唬╀N售價格是否明顯高于該產(chǎn)品的成本,或者購買價格是否明顯過低,甚至低于該產(chǎn)品的成本;
              
             ?。ǘ┰诔杀净痉€(wěn)定的情況下,是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低購買價格;
              
             ?。ㄈ╀N售商品的提價幅度是否明顯高于成本增長幅度,或者購買商品的降價幅度是否明顯高于交易相對人成本降低幅度;
              
             ?。ㄋ模┦欠衩黠@高于或者低于其他經(jīng)營者銷售或者購買的同種商品的價格。
              
              交易相對人能夠以合理的價格從其他經(jīng)營者獲得同種商品或者替代商品的,不適用本條規(guī)定。
              
              第十三條(以低于成本的價格銷售商品)具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由,不得以低于成本的價格銷售商品。
              
              前款所稱“以低于成本的價格銷售”,是指經(jīng)營者持續(xù)以承擔(dān)損失的方式銷售商品,旨在排除競爭者或者潛在競爭者的行為。
              
              第一款所稱“正當(dāng)理由”包括:
              
             ?。ㄒ唬┮婪ń祪r處理鮮活商品、季節(jié)性商品、有效期即將到期的商品和積壓商品;
              
             ?。ǘ┮蚯鍍攤鶆?wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品;
              
             ?。ㄈ檎袕祁櫩筒扇〉亩唐诨蛘咝∨康拇黉N行為;
              
              (四)應(yīng)對其他經(jīng)營者低于成本銷售的策略而被迫采取的降價行為;
              
             ?。ㄎ澹┛梢孕纬梢?guī)模效應(yīng)從而降低成本,并能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益;
              
             ?。﹪鴦?wù)院價格主管部門認(rèn)定的其他正當(dāng)理由。
              
              第十四條(以過高或者過低的價格拒絕交易)具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由,不得通過設(shè)定過高或者過低的價格,變相拒絕與相對人進行交易。
              
              前款所稱“過高或者過低的價格”是指,若交易相對人以此價格交易,在正常生產(chǎn)和銷售后將不能獲得正常利潤。
              
              第十五條(在交易價格上實行差別待遇)具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由,不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。
              
              前款所稱“正當(dāng)理由”包括:
              
             ?。ㄒ唬﹥r格差異對交易相對人的市場競爭不產(chǎn)生實質(zhì)性不利影響;
              
             ?。ǘ┙灰紫鄬θ四軌蛞院侠淼膬r格從其他經(jīng)營者獲得同種商品或者替代商品;
              
              (三)國務(wù)院價格主管部門認(rèn)定的其他正當(dāng)理由。
              
              第一款所稱“條件相同”是指,經(jīng)營者與有關(guān)相對人交易等級和質(zhì)量相同的同種商品時,在交易方式、交易環(huán)節(jié)、交易數(shù)量、貨款結(jié)算、售后服務(wù)等方面相近或相同。
              
              對條件不同的交易相對人實行相同的價格,視為差別待遇。
              
              第十六條(界定相關(guān)市場)認(rèn)定和推定市場支配地位,應(yīng)當(dāng)在依照有關(guān)規(guī)定界定相關(guān)市場的基礎(chǔ)上進行。
              
              第十七條(市場支配地位的概念)本規(guī)定所稱市場支配地位,是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件,或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的能力的市場地位。
              
              其他交易條件,是指除商品價格、數(shù)量之外能夠?qū)κ袌鼋灰桩a(chǎn)生實質(zhì)影響的其他因素,包括商品等級、付款條件、交付方式、售后服務(wù)等。
              
              能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場,是指排除、延緩其他經(jīng)營者在合理時間內(nèi)進入相關(guān)市場,或者其他經(jīng)營者雖能夠進入該相關(guān)市場但進入成本大幅度提高,無法與現(xiàn)有企業(yè)開展有效競爭等。
              
              第十八條(市場支配地位的認(rèn)定)認(rèn)定經(jīng)營者是否具有市場支配地位,應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素:
              
             ?。ㄒ唬┰摻?jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額,以及相關(guān)市場的競爭狀況。市場份額是指經(jīng)營者的特定商品銷售額或者銷售量在相關(guān)市場的比重。相關(guān)市場競爭狀況包括相關(guān)市場的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競爭者的數(shù)量、是否存在潛在的競爭者和進入障礙、相關(guān)市場其他經(jīng)營者的市場份額、商品差異程度、市場透明度等。
              
              (二)該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力??刂其N售市場或者原材料采購市場的能力,包括控制采購或銷售市場渠道的能力,影響或者決定價格、數(shù)量、合同期限或者其它交易條件的能力或者優(yōu)先獲得原材料的能力等。原材料包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的原料、半成品、零部件及相關(guān)設(shè)備等。
              
              (三)該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件。財力和技術(shù)條件,包括經(jīng)營者的資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)能力、盈利能力、融資能力、研發(fā)能力、技術(shù)裝備、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識產(chǎn)權(quán)等因素。對于經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件的分析,應(yīng)當(dāng)同時考慮其關(guān)聯(lián)企業(yè)的財力和技術(shù)條件及其對相關(guān)市場進入、擴大產(chǎn)能等的影響。
              
              (四)其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度。影響依賴程度的因素包括與該經(jīng)營者之間的交易量、交易關(guān)系的持續(xù)時間、交易相對人轉(zhuǎn)向其他經(jīng)營者的難易程度等。
              
             ?。ㄎ澹┢渌?jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度。影響經(jīng)營者進入相關(guān)市場的因素包括市場準(zhǔn)入制度、擁有管網(wǎng)等必需設(shè)施、銷售渠道、資金和技術(shù)等規(guī)模經(jīng)濟要求、成本優(yōu)勢等。
              
              (六)與認(rèn)定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。
              
              第十九條(市場支配地位的推定)對市場支配地位的推定,依照《反壟斷法》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。
              
              第二十條(推翻對市場支配地位的推定)被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者,如果能夠提出下列證據(jù)證明不具有市場支配地位,則不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位:
              
              (一)其他經(jīng)營者進入該相關(guān)市場比較容易的;
              
             ?。ǘ┫嚓P(guān)市場的競爭比較充分的;
              
              (三)根據(jù)本規(guī)定第十八條所列因素,經(jīng)營者不具有在相關(guān)市場內(nèi)控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件,或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的能力。
              
              依照《反壟斷法》第十九條第一款(二)、(三)項規(guī)定,兩個以上經(jīng)營者被推定具有市場支配地位的,推翻相關(guān)推定還需要證明其相互之間存在實質(zhì)競爭,且單個經(jīng)營者與其它經(jīng)營者相比沒有突出的市場地位。
              
              第二十一條(歧視性價格和收費)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,實施下列行為,妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通:
              
             ?。ㄒ唬ν獾厣唐吩O(shè)定歧視性收費項目;
              
             ?。ǘν獾厣唐穼嵭衅缫曅允召M標(biāo)準(zhǔn);
              
             ?。ㄈν獾厣唐芬?guī)定歧視性價格;
              
             ?。ㄋ模﹪鴦?wù)院價格主管部門認(rèn)定的,妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他規(guī)定價格或者收費的行為。
              
              第二十二條(禁止強制經(jīng)營者從事價格壟斷行為)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,強制經(jīng)營者從事本規(guī)定禁止的各類價格壟斷行為。
              
              第二十三條(行政機關(guān)不得排除、限制價格競爭)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護經(jīng)營者的自主定價權(quán),不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定。
              
              第二十四條(經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會的法律責(zé)任)經(jīng)營者有本規(guī)定所列價格壟斷行為的,由國務(wù)院價格主管部門和經(jīng)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門依據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十七條、第四十九條實施處罰。
              
              行業(yè)協(xié)會違反本規(guī)定,組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議的,依照《反壟斷法》第四十六條和第四十九條實施處罰。
              
              經(jīng)營者或者行業(yè)協(xié)會實施串通,但尚未達(dá)成價格壟斷協(xié)議的,價格主管部門應(yīng)當(dāng)及時制止,予以提醒、告誡。
              
              第二十五條(行政機關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織的法律責(zé)任)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織有本規(guī)定所列濫用行政權(quán)力的行為的,依照《反壟斷法》第五十一條規(guī)定執(zhí)行。
              
              第二十六條(知識產(chǎn)權(quán)保護與反壟斷執(zhí)法)經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為,不適用本規(guī)定;但是,經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán),排除、限制競爭的價格行為,適用本規(guī)定。
              
              第二十七條(適用除外)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為,不適用本規(guī)定。
              
              第二十八條(商品的概念)本規(guī)定所稱商品包括服務(wù)。
              
              第二十九條(施行)本規(guī)定自年 月 日起施行。
              
              
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