日前，國務(wù)院公布《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）自2021年3月1日起施行。近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策吹風(fēng)會，生態(tài)環(huán)境部、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹全面實行排污許可制、服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有關(guān)情況。 

這個條例將對我國生態(tài)環(huán)境保護帶來哪些積極影響？多位專家進行了解讀，一起看看吧~  

一、明確“按證排污、按證監(jiān)管”  

條例的一大亮點，是對排污單位的主體責(zé)任作出了明確要求。  

比如，排污單位要按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設(shè)施、建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，依法開展自行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄，重點管理的排污單位需要與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，原始監(jiān)測記錄與環(huán)境管理臺賬保存期限均不得少于5年。  

“這些規(guī)定不但能規(guī)范排污管理流程，還能有效提高工作效率?！蹦戏娇萍即髮W(xué)教授胡清說，條例規(guī)定了“按證排污、按證監(jiān)管”的管理模式，明確排污許可證法律地位，劃定排污許可管理權(quán)限。  

“排污許可證不僅是‘排污資格證’，而且還是排污行為法律性要求和規(guī)范性要求的載體。排污許可證是排污單位承擔(dān)污染排放控制義務(wù)和責(zé)任的法律文書，具有法定性、強制性?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任孫守亮表示，條例將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，明確了排污單位污染物排放控制的主體責(zé)任。  

二、嚴(yán)懲違法行為  

在違法排污的法律責(zé)任方面，條例進行了嚴(yán)格規(guī)定。比如，對無證排污等行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。如果排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假，將被處2萬元以上20萬元以下的罰款。  

胡清認(rèn)為，條例對違法排污單位嚴(yán)懲重罰，將推動排污單位守法排污，有力促進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。  

此外，條例規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對持證排污行為的事中事后監(jiān)管，將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計劃。  

孫守亮表示，生態(tài)環(huán)境主管部門可通過執(zhí)法監(jiān)測、隨機抽查等方式監(jiān)督監(jiān)管排污單位的污染排放行為，對持證排污的相關(guān)違法行為進行界定、清理、處罰。  

三、形成監(jiān)督合力  

值得注意的是，條例設(shè)專章就“監(jiān)督檢查”作出詳細規(guī)定。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，這些關(guān)于執(zhí)法程序和執(zhí)法手段的規(guī)定，解決了困擾環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)多年的執(zhí)法手段使用和執(zhí)法證據(jù)認(rèn)定問題，為今后固定源排污監(jiān)管的環(huán)境執(zhí)法提供了有力保障。  

對于一個排污單位，一年要例行現(xiàn)場檢查多少次？怎樣檢查才是合理的？條例明確，可根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。  

王燦發(fā)認(rèn)為，這一規(guī)定避免了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查的隨意性和盲目性。  

條例還要求，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上記錄執(zhí)法檢查時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，同時將處罰決定納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會公布。  

孫守亮表示，條例引入社會監(jiān)督，為形成監(jiān)管合力創(chuàng)造了條件。未來要推動排污單位定期上報執(zhí)行報告，定期開展信息公開，自覺接受監(jiān)督檢查，建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。  

中華人民共和國國務(wù)院令  

第736號  

《排污許可管理條例》已經(jīng)2020年12月9日國務(wù)院第117次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。  

總理李克強  

2021年1月24日  

排污許可管理條例  

第一章總則  

第一條為了加強排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律，制定本條例。  

第二條依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。  

根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實行排污許可分類管理：  

（一）污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實行排污許可重點管理；  

（二）污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實行排污許可簡化管理。  

實行排污許可管理的排污單位范圍、實施步驟和管理類別名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實施。制定實行排污許可管理的排污單位范圍、實施步驟和管理類別名錄，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾等方面的意見。  

第三條國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國排污許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理。  

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理。  

第四條國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強全國排污許可證管理信息平臺建設(shè)和管理，提高排污許可在線辦理水平。  

排污許可證審查與決定、信息公開等應(yīng)當(dāng)通過全國排污許可證管理信息平臺辦理。  

第五條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可管理工作所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。  

第二章申請與審批  

第六條排污單位應(yīng)當(dāng)向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門（以下稱審批部門）申請取得排污許可證。  

排污單位有兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營場所排放污染物的，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)經(jīng)營場所分別申請取得排污許可證。  

第七條申請取得排污許可證，可以通過全國排污許可證管理信息平臺提交排污許可證申請表，也可以通過信函等方式提交。  

排污許可證申請表應(yīng)當(dāng)包括下列事項：  

（一）排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼等信息；  

（二）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料；  

（三）按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設(shè)施或者車間、廠界申請的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點污染物排放總量控制指標(biāo)；  

（四）污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測方案等信息；  

（五）主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形的情況說明。  

第八條有下列情形之一的，申請取得排污許可證還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)材料：  

（一）屬于實行排污許可重點管理的，排污單位在提出申請前已通過全國排污許可證管理信息平臺公開單位基本信息、擬申請許可事項的說明材料；  

（二）屬于城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的，排污單位的納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說明材料；  

（三）屬于排放重點污染物的新建、改建、擴建項目以及實施技術(shù)改造項目的，排污單位通過污染物排放量削減替代獲得重點污染物排放總量控制指標(biāo)的說明材料。  

第九條審批部門對收到的排污許可證申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：  

（一）依法不需要申請取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)即時告知不需要申請取得排污許可證；  

（二）不屬于本審批部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知排污單位向有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門申請；  

（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場更正；  

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在3日內(nèi)出具告知單，一次性告知排污單位需要補正的全部材料；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理；  

（五）屬于本審批部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者排污單位按照要求補正全部申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。  

審批部門應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上公開受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本審批部門專用印章和注明日期的書面憑證。  

第十條審批部門應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的申請材料進行審查，并可以對排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。  

審批部門可以組織技術(shù)機構(gòu)對排污許可證申請材料進行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費用。  

技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提出的技術(shù)評估意見負(fù)責(zé)，不得向排污單位收取任何費用。  

第十一條對具備下列條件的排污單位，頒發(fā)排污許可證：  

（一）依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；  

（二）污染物排放符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，重點污染物排放符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件、重點污染物排放總量控制要求；其中，排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所位于未達到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域的，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的特別要求；  

（三）采用污染防治設(shè)施可以達到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)；  

（四）自行監(jiān)測方案的監(jiān)測點位、指標(biāo)、頻次等符合國家自行監(jiān)測規(guī)范。  

第十二條對實行排污許可簡化管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出審批決定；對符合條件的頒發(fā)排污許可證，對不符合條件的不予許可并書面說明理由。  

對實行排污許可重點管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)作出審批決定；需要進行現(xiàn)場核查