中國就業(yè)形勢已十分嚴(yán)峻。分析人士指出，進(jìn)入08年下半年以來，內(nèi)外需求疲軟導(dǎo)致企業(yè)新增投資凍結(jié)，令失業(yè)人數(shù)猛增，09年上半年失業(yè)率預(yù)計(jì)升至11%。政府或?qū)⒉扇「罅Χ葴p稅方式執(zhí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，切實(shí)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。

　　中國社科院近日發(fā)布報(bào)告稱，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%，09年610萬名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到四分之一。國務(wù)院參事陳全生日前指出，中國真正失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字。全球金融危機(jī)重壓之下，08年中國已有67萬家小企業(yè)被迫關(guān)門，約有670萬就業(yè)崗位蒸發(fā)，使失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計(jì)的830萬。

　　西南證券高級宏觀分析師董先安向世華財(cái)訊表示，進(jìn)入08年下半年以來，出口減弱導(dǎo)致制造業(yè)新增投資凍結(jié)，令國內(nèi)失業(yè)人數(shù)猛增。由于新訂單急劇萎縮，電子通信設(shè)備、儀器儀表、家具、紡織服裝等板塊受傷嚴(yán)重，企業(yè)利潤下滑，新增投資凍結(jié)，并紛紛遣散工人，造成沿海民工大規(guī)模提前返回內(nèi)地。由于各國經(jīng)濟(jì)快速下滑，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。在G3失業(yè)率上升勢頭扭轉(zhuǎn)之前，很難指望中國出口恢復(fù)增長。以美國為例，假設(shè)調(diào)整18個(gè)月后(從2007年底計(jì)算)經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)，中國出口訂單方能恢復(fù)增長。基于IMF對中國主要出口伙伴經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)預(yù)測，扣除美元可能貶值因素，預(yù)計(jì)09 年中國出口實(shí)際增速為0—5%，其中：上半年出口增速為-5%—0，下半年出口增速為0—15%。

　　在08年上半年7.6億總就業(yè)人口中，農(nóng)、林、牧、漁就業(yè)人口3.87億，制造業(yè)0.99億，批零貿(mào)易和餐飲0.59億，建筑業(yè)4.64億。下半年失業(yè)人口猛增3,269萬，出口與內(nèi)需(主要是房地產(chǎn))下降貢獻(xiàn)各占一半。其中：4季度失業(yè)沖擊最嚴(yán)重的板塊主要包括制造業(yè)和建筑業(yè)，新增失業(yè)分別為1,980和1,546萬人。上述失業(yè)人口分別為對應(yīng)行業(yè)就業(yè)存量的1/5和1/3，大部分為農(nóng)民工。假設(shè)失業(yè)返鄉(xiāng)民工中有700萬人回歸農(nóng)業(yè)，總失業(yè)率仍升至11%，高于社科院估計(jì)數(shù)9.4%。

　　按照奧肯定律，經(jīng)濟(jì)增長率與失業(yè)率存在反向關(guān)系。社會(huì)總產(chǎn)出越多，要求勞動(dòng)力投入越多。在美國，當(dāng)實(shí)際GDP增長相對于潛在GDP增長(美國為3%左右)下降2%時(shí)，失業(yè)率上升約1%。中國98年曾經(jīng)歷-2.3%的產(chǎn)出缺口，尤其是98年2季度單季產(chǎn)出缺口高達(dá)-2.6%，對應(yīng)的失業(yè)率分別為9.9%和10.2%。董先安估計(jì)08年全年產(chǎn)出缺口為-0.8%，4季度單季產(chǎn)出缺口達(dá)-3.8%，大大突破98年創(chuàng)下的單季產(chǎn)出缺口，對應(yīng)失業(yè)率分別為8.5%和11%。09年20-24年齡段人口將增加5.6%，略高于08年的增速，表明新進(jìn)入勞動(dòng)力市場的人口就業(yè)壓力加大。同時(shí)，就業(yè)人口平均年齡繼續(xù)上移。預(yù)計(jì)09年上半年產(chǎn)出缺口與失業(yè)率將與08年4季度數(shù)據(jù)接近，分別是-3.8%和11%。

　　按照經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律，需求下降導(dǎo)致銷量下滑，存貨上升。大約2-3個(gè)季度之后，存貨上升至一定水平，企業(yè)開始恐慌性削減存貨，產(chǎn)品價(jià)格快速下跌，且產(chǎn)量下降。大約4個(gè)季度之后，利潤出現(xiàn)負(fù)增長，最壞情況出現(xiàn)。大約6個(gè)季度之后存貨恢復(fù)到一個(gè)合適水平，價(jià)格趨穩(wěn)，產(chǎn)量逐漸恢復(fù)，企業(yè)利潤逐步回穩(wěn)。目前制造業(yè)和地產(chǎn)業(yè)大致處在第3、4季度之間，預(yù)計(jì)到09年下半年，就業(yè)形勢方能好轉(zhuǎn)。

　　政府投資很難填補(bǔ)巨大的就業(yè)缺口。董先安強(qiáng)調(diào)，09年中央投資增量預(yù)計(jì)為2,500-3,500億，對應(yīng)總投資增量1-1.4萬億，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長2-2.5%。不過，大多數(shù)投資項(xiàng)目是資本密集型，對就業(yè)拉動(dòng)非常有限。比如，投資2,209億元的京滬高鐵，全長1,318公里，每天消耗混凝土11萬方、鋼筋1萬噸、水泥3.5萬噸，而全線工作人員11.3萬人。若按照這個(gè)比例推算，1.4萬億投資提供直接就業(yè)72萬人。無論怎樣的測算方法，僅僅靠官方投資填補(bǔ)不了巨大的就業(yè)缺口。 

　　因此，政府一定會(huì)認(rèn)真考慮以更大力度減稅方式來執(zhí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策(個(gè)稅和營業(yè)稅)，切實(shí)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。上述財(cái)稅調(diào)整公布的時(shí)間，料不遲于09年初兩會(huì)。而真正重要的是，官方充分利用這個(gè)調(diào)整時(shí)間窗，進(jìn)行恰到好處的改革。比如，越來越突出的中央與地方財(cái)稅關(guān)系的調(diào)整、反壟斷、落實(shí)平等國民待遇、環(huán)境保護(hù)等等。短期內(nèi)需要密切關(guān)注是否有一個(gè)類似“金融30條”的“財(cái)政30條”，觀察高層對財(cái)政改革和減稅的決心和執(zhí)行力。
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