為加快我省墻體材料革新事業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》(國發(fā)[2005]22號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國發(fā)辦[2005]33號(hào))及《我省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》(冀政[2006]19號(hào))，特研究提出“十一五”墻體材料革新指導(dǎo)意見。

一、墻體材料革新現(xiàn)狀

　　“十五”以來，在國家和省有關(guān)政策的引導(dǎo)和扶持下，墻體材料革新工作取得了明顯成效，新型墻體材料生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，有效遏制了粘土實(shí)心磚的生產(chǎn)和使用，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，對(duì)進(jìn)一步緩解我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源制約之間的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

　　(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

　　“十五”期間，引導(dǎo)和拉動(dòng)25億多元的社會(huì)資金投入到發(fā)展新型墻體材料領(lǐng)域，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全粉煤灰燒結(jié)磚、建筑垃圾砌塊、灌注式石膏空心條板和CL建筑體系等一批新型墻體材料重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，全省引進(jìn)國外先進(jìn)生產(chǎn)線達(dá)到18條；新型墻體材料產(chǎn)品形成了磚、塊、板、保溫材料四大類共三十多個(gè)品種，高、中、低檔產(chǎn)品并舉的產(chǎn)品體系，呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)；新型墻體材料企業(yè)由2000年的523家增加到2005年的1569家。至2005年，新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到150億塊標(biāo)磚，占?jí)w材料總量的比例由2000年的23.5%提高到40%，增長了16.5個(gè)百分點(diǎn)。“十五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)節(jié)能460萬噸標(biāo)煤，節(jié)地12萬畝，利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣4000萬噸，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

　　(二)有效遏制了粘土實(shí)心磚生產(chǎn)和使用。

　　“十五”期間，通過整治粘土實(shí)心磚企業(yè)，實(shí)施限產(chǎn)監(jiān)控管理，全省整頓粘土實(shí)心磚企業(yè)5100家，關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)2400余家，壓縮粘土實(shí)心磚生產(chǎn)能力80億塊，減少占地毀田5.32萬畝，節(jié)約能源100萬噸標(biāo)煤，實(shí)現(xiàn)了省政府規(guī)定的粘土實(shí)心磚產(chǎn)量遞減目標(biāo)。

　　全面落實(shí)國家和省禁止使用粘土實(shí)心磚(以下簡稱“禁實(shí)”)政策，11個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了“禁實(shí)”目標(biāo)，“禁實(shí)”成果得到較好鞏固。列入國家第二批“禁實(shí)”城市名單的我省12個(gè)縣級(jí)市中有9個(gè)市提前實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，全省有65%的縣級(jí)市實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)。

　　(三)農(nóng)村新型墻體材料推廣應(yīng)用取得有效進(jìn)展。

　　“十五”期間，通過農(nóng)村新型墻體材料示范房的示范和引導(dǎo)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村新型墻體材料推廣應(yīng)用，全省現(xiàn)已建成農(nóng)村新型墻體材料房屋兩千余處，面積達(dá)20多萬平方米。通過實(shí)際使用，使農(nóng)民對(duì)新型墻體材料建房優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)有了很大轉(zhuǎn)變和提高。

[Page]

　　(四)墻體材料革新法規(guī)政策日趨完善。

　　“十五”期間，在國家一系列鼓勵(lì)新型墻體材料發(fā)展的政策指引下，我省在深入落實(shí)省政府[1992]第72號(hào)令和[1998]第11號(hào)令的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)粘土實(shí)心磚限產(chǎn)管理大力發(fā)展新型墻體材料的意見》(冀政辦[2002]2號(hào))、《關(guān)于對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)實(shí)行備案制管理的通知》(冀發(fā)改辦環(huán)資[2004]147號(hào))、《河北省實(shí)心粘土磚限產(chǎn)承諾管理辦法》和《關(guān)于加快我省墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》(冀墻辦[2004]11和12號(hào))等一系列政策文件，從而增強(qiáng)了法規(guī)的調(diào)控和引導(dǎo)力度。

　　(五)存在的問題

　　一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。新型墻體材料發(fā)展迅猛，但產(chǎn)業(yè)集中度低，上檔次成規(guī)模的企業(yè)少，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)不明顯，技術(shù)含量不高，未真正形成優(yōu)勝劣汰的良性有效市場機(jī)制，新型墻體材料產(chǎn)能發(fā)揮率低，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

　　二是尚未改變以粘土磚為主的格局。粘土實(shí)心磚的生產(chǎn)和使用主要集中在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，限制生產(chǎn)和禁止使用粘土實(shí)心磚工作落實(shí)還不到位，違規(guī)建窯、毀田燒磚的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，縣級(jí)城區(qū)“禁實(shí)”進(jìn)展緩慢，“禁實(shí)”替代產(chǎn)品層次較低，粘土制品的限產(chǎn)和禁用進(jìn)展較慢。

　　三是監(jiān)督管理工作薄弱。政策法規(guī)體系不夠健全，推進(jìn)墻體材料革新工作缺乏法律、法規(guī)的強(qiáng)有力支持，未真正形成長期有效的工作機(jī)制，行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的手