億噸粉煤灰為何沒搭上高速公路快車（下）
不只是劉白路
高速公路建設(shè)項(xiàng)目，作為長(zhǎng)距離的帶狀人工構(gòu)造物，由于它改變了所經(jīng)區(qū)域的環(huán)境特征，不可避免地將對(duì)環(huán)境造成較大的影響，主要包括占用土地對(duì)環(huán)境影響，這就要求在公路建設(shè)的項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)階段，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)環(huán)境影響做出全面合理的評(píng)價(jià)，采取有效的措施，進(jìn)行全面合理的環(huán)境保護(hù)。
我國(guó)雙向四車道高速公路的路基平均土方量一般為10至12萬(wàn)方/公里，平均填土高度大都在3.5至4米。國(guó)內(nèi)高速公路用地分析結(jié)果表明，取土用地占整個(gè)高速公路建設(shè)用地的1/2。高速公路建成通車后，留下了一個(gè)個(gè)超深度挖掘的取土坑，坑底高低不平，坑內(nèi)埂丘眾多。取土場(chǎng)由于土壤失去植被保護(hù)，土壤結(jié)構(gòu)也遭受破壞，因暴雨沖刷，隨水流帶走土粒，產(chǎn)生水土流失。
甘肅省有關(guān)專家算了一筆帳：假如高速公路填筑路基用土1000萬(wàn)方，按取土價(jià)10.62元/壓實(shí)方計(jì)算，需投資10620萬(wàn)元；使用粉煤灰填筑路基平均為27.56元/壓實(shí)方，用粉煤灰比用土填筑路堤增加16.94元/壓實(shí)方，扣除電力部門補(bǔ)貼的6元外，交通部門仍需多支付10.94元/壓實(shí)方，使用1000萬(wàn)噸粉煤灰，交通部門凈增加投資10940萬(wàn)元。
而對(duì)電力部門來(lái)說，1000萬(wàn)噸粉煤灰相當(dāng)于電廠新建五個(gè)中等儲(chǔ)灰場(chǎng)，除去補(bǔ)貼交通部門6000萬(wàn)元外，還可節(jié)省大批新建灰場(chǎng)費(fèi)用，并不增加電力部門負(fù)擔(dān)。
從社會(huì)效益考慮，交通部門雖增加了工程投資，但減少筑路取土占地11600畝；減少粉煤灰儲(chǔ)灰場(chǎng)占地4000畝，兩項(xiàng)共計(jì)少占地15600畝。不但減少了環(huán)境污染，還可節(jié)省國(guó)家投資10億元。高速公路路面建設(shè)面對(duì)如何走資源節(jié)約型之路。
留下遺憾的不僅僅是劉白高速公路。連徐高速公路是國(guó)道主干線連云港至霍爾果斯主干線中的江蘇省境內(nèi)路段，全長(zhǎng)近240公里。連徐高速公路路基平均每公里亦需征用數(shù)量相當(dāng)?shù)耐恋刈魅⊥翀?chǎng)用，總占地達(dá)4萬(wàn)畝以上。據(jù)介紹，連徐高速公路沿線分布有連云港、邳州、徐州發(fā)電廠以及堿石、磷礦等工業(yè)企業(yè)，儲(chǔ)存有1000萬(wàn)立方米工業(yè)廢渣，如粉煤灰、尾礦砂等，距公路設(shè)計(jì)線位最近處2公里左右，連徐高速公路可用其作為路基填料的經(jīng)濟(jì)路段近15公里，可消耗尾礦砂近200萬(wàn)立方米，減少路側(cè)取土用地千余畝。大量的取樣分析試驗(yàn)試驗(yàn)表明，采取一定的工程技術(shù)措施后，尾礦砂用作路基填料理論上是可行的。
但是連徐高速公路實(shí)施過程中，最終沒有使用尾礦砂填筑路基，而是采用路側(cè)大面積集中征地淺挖取土的方式，解決路基填料的缺乏問題。有專家指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，這在公路建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系處理上可能會(huì)留下某種遺憾。
政策空白亟待填補(bǔ)
張錦良說，本世紀(jì)前20年，甘肅省將處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，一方面高速公路項(xiàng)目較多，另一方面火電項(xiàng)目紛紛上馬，粉煤灰面臨著變廢為寶的千載難逢的機(jī)會(huì)。但要充分利用好機(jī)會(huì)，必須完善政策，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，做到有法可依、有章可循。
一是制定粉煤灰綜合利用的政策辦法。目前，甘肅省尚未制定粉煤灰綜合利用的政策性規(guī)章或辦法，政府部門在推廣中沒有依據(jù)，而上海、河北、山東、深圳、南京、大連等省、市，已經(jīng)相繼出臺(tái)了粉煤灰綜合利用的管理規(guī)定、條例和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，有的甚至使用粉煤灰有剛性要求。如2001年11月出臺(tái)的《江西省資源綜合利用條例》第14條明確規(guī)定：在距粉煤灰、煤矸石堆存處規(guī)定運(yùn)距范圍內(nèi)的筑路、筑港、筑壩、回填工程，必須根據(jù)技術(shù)要求摻用一定比例的粉煤灰或者煤矸石。這些規(guī)定對(duì)促進(jìn)粉煤灰綜合利用起到了積極的推動(dòng)作用，甘肅省應(yīng)當(dāng)借鑒。
二是加大對(duì)開發(fā)綜合利用粉煤灰的資金投入和政策支持。從政策、資金投入等方面入手，加快在高速公路建設(shè)中使用粉煤灰步伐；對(duì)粉煤灰用于高速公路建設(shè)的科研項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助支持，對(duì)公路建設(shè)部門開發(fā)利用粉煤灰進(jìn)行政策扶持；加快技術(shù)開發(fā)研究和示范推廣，組織相關(guān)科研部門和人員開展對(duì)粉煤灰應(yīng)用的技術(shù)攻關(guān)，推廣使用先進(jìn)、成熟的粉煤灰新工藝、新技術(shù)。
三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳、教育和培訓(xùn)工作。高速公路建設(shè)中使用粉煤灰是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門的大力支持和協(xié)作配合，明確主管部門和協(xié)管單位，確定各自職責(zé)，部門間保持經(jīng)常性的協(xié)調(diào)溝通，并開展對(duì)粉煤灰綜合利用的宣傳，組織相關(guān)部門的管理和技術(shù)人員考察學(xué)習(xí)，開展經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)、管理等方面的培訓(xùn)。
賀科治提出，我國(guó)南部和東部省份土地資源珍貴，所以電廠和高速公路建設(shè)單位為節(jié)約土地成本，一個(gè)愿賣，一個(gè)愿買，靠市場(chǎng)機(jī)制就能基本解決問題，但對(duì)于甘肅省這樣的西部省份來(lái)說，土地成本比較低廉，建設(shè)單位更傾向于取土筑基，因此政策支持顯得尤為重要，目前可以采取的辦法是向電廠收取一定的排灰費(fèi)，或者從環(huán)保部門收取的排污費(fèi)中提取部分資金，作為使用粉煤灰路段的補(bǔ)助基金。他認(rèn)為，推廣使用粉煤灰，不單是經(jīng)濟(jì)效益的問題，也有社會(huì)效益的內(nèi)容，可以減少環(huán)境污染和提高路段質(zhì)量，從整體的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，在高速公路建設(shè)中大量采用粉煤灰是最佳選擇。
記者了解到，甘肅省人大常委會(huì)已經(jīng)將資源綜合利用的問題列入了今年的調(diào)研計(jì)劃，甘肅省經(jīng)委也正在起草《甘肅省資源綜合利用條例》，條例將參照其它省份的相關(guān)規(guī)定，對(duì)粉煤灰在筑路、筑壩、回填工程等領(lǐng)域的綜合利用做出詳細(xì)規(guī)定。
根據(jù)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，從2005年到2030年，我國(guó)將新建5.1萬(wàn)公里高速公路。就西部地區(qū)而言，到2010年，西部開發(fā)省際公路通道將基本建成，西部地區(qū)高速公路通車?yán)锍虒⒊^2萬(wàn)公里。交通部公路科學(xué)研究所一位專家說，不僅僅是粉煤灰推廣利用，“十一五”期間，巨大規(guī)模的高速公路建設(shè)如何走節(jié)約型道路，值得思考和實(shí)踐。
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