云南地處西南邊陲，煤炭資源豐富，保有儲(chǔ)量達(dá)739.58億噸，在南方省份中，僅次于貴州。 

但云南小礦多、災(zāi)害重，安全基礎(chǔ)薄弱，用國(guó)家礦山安監(jiān)局云南局局長(zhǎng)賀德安的話(huà)來(lái)講，“存在先天不足”。 

面對(duì)先天不足，如何知后而進(jìn)、奮起直追？2019年以來(lái)，云南局形成了“內(nèi)提效率、外聚合力、融合發(fā)展、標(biāo)本兼治”的工作思路，采取“笨辦法、新技術(shù)、示范化”三大措施，推動(dòng)全省煤礦走向本質(zhì)安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 

截至目前，云南煤礦數(shù)量從2019年末的433處減少到222處，3個(gè)州市、16個(gè)縣區(qū)的煤礦整體退出；全省建成一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦3處、智能化采煤工作面1個(gè)、綜采綜掘工作面253個(gè)，正在建設(shè)的智能化工作面22個(gè)、綜采綜掘工作面130余個(gè)。全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好，2020年煤礦百萬(wàn)噸死亡率同比下降62.6%，2021年至今同比下降45%。 

標(biāo)本兼治 從頂層設(shè)計(jì)改變“踩著底線”走 

2019年6月19日，剛到云南任職的賀德安迎來(lái)了《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》的出臺(tái)。該計(jì)劃明確提出，實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提升安全保障水平，到2021年底，全省煤礦數(shù)量控制在200個(gè)以?xún)?nèi)。 

事實(shí)上，云南煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的努力一直以來(lái)都沒(méi)有停止過(guò)，特別是2008年的資源整合、2014年的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全省煤礦數(shù)量減少了近1000個(gè)，煤炭年產(chǎn)量一度突破了1億噸，創(chuàng)造了90多個(gè)月不發(fā)生重大及以上事故的“最長(zhǎng)周期”……然而，縱向比進(jìn)步大、橫向比差距大的狀況仍然存在，煤礦“多、小、弱”的基本面仍然是高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。 

賀德安告訴記者，他剛到云南時(shí)，全省有400多個(gè)煤礦，基數(shù)仍然很大，更重要的是小煤礦占比大、辦礦水平和安全保障能力都比較低，雖歷經(jīng)多次重整，但“總是踩著底線走，就湯下面，辦礦水平?jīng)]有本質(zhì)提升”。 

該計(jì)劃出臺(tái)，無(wú)疑給滇煤破局帶來(lái)新機(jī)遇。從何破題？“標(biāo)本兼治！”賀德安赴任云南時(shí)，國(guó)家礦山安監(jiān)局一位領(lǐng)導(dǎo)在談話(huà)中這樣叮囑他?！斑@4個(gè)字，我一直記在心上。”賀德安說(shuō)。 

此后，云南局結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，在深入開(kāi)展調(diào)研、形成14個(gè)調(diào)研報(bào)告的同時(shí)，組織全體干部職工開(kāi)展集中研討，逐步明晰了推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)走標(biāo)本兼治路徑的方向。 

治標(biāo)：結(jié)合云南煤礦實(shí)際，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法、集中整治、打非治違，督促加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、盯守巡查、聯(lián)合懲戒，以高質(zhì)量的行政執(zhí)法、高密度的監(jiān)管盯守、高強(qiáng)度的懲戒措施防控事故。治本：著眼高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)企業(yè)落實(shí)責(zé)任、治理災(zāi)害、管控風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)推動(dòng)煤礦關(guān)閉退出、革新技術(shù)、提升素質(zhì)、優(yōu)化系統(tǒng)，全面促進(jìn)煤礦數(shù)量減少、做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。 

“標(biāo)本兼治看似老生常談，但真正做到并不容易?！辟R德安說(shuō)。 

2020年2月，云南省羅平縣樹(shù)根田煤礦發(fā)生事故。這是當(dāng)年全國(guó)第一起煤礦較大事故，這也讓云南省政府痛下決心，“鐵腕治煤”。同年3月，《云南省人民政府關(guān)于整治煤炭行業(yè)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的通知》出臺(tái)，全盤(pán)采納云南局建議，明確除曲靖市等“三州五縣”及云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)外，所有州市、縣區(qū)一律整體退出煤炭產(chǎn)業(yè)，2020年6月底以前完成重組。 

“淘汰一處落后產(chǎn)能，就是減少了一個(gè)重大危險(xiǎn)源。對(duì)保留下來(lái)的煤礦，要推動(dòng)其升級(jí)改造，提升安全保障能力?！辟R德安表示。 

對(duì)此，云南局建立了監(jiān)察員“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)煤礦制度，對(duì)保留煤礦進(jìn)行逐礦研究，編制了“一礦一策”轉(zhuǎn)型升級(jí)建議，推動(dòng)煤礦突出“四個(gè)對(duì)接”（科學(xué)對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、精準(zhǔn)對(duì)接省委省政府決策、有效對(duì)接自身資源條件、無(wú)縫對(duì)接監(jiān)管監(jiān)察要求）、做到“四個(gè)升級(jí)”（礦井規(guī)模升級(jí)、生產(chǎn)系統(tǒng)升級(jí)、采掘工藝升級(jí)、管理水平升級(jí)），走智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。 

有了政策后怎么辦？還是“踩著底線”走？賀德安坦言，提出“四個(gè)對(duì)接”“四個(gè)升級(jí)”，主要為了從源頭上改變煤礦的思維慣性。 

之前很多人認(rèn)為，云南煤礦地質(zhì)條件差，搞不了綜采綜掘，會(huì)虧損。為此，他們專(zhuān)門(mén)到設(shè)計(jì)院調(diào)研：讓大家算算賬，年產(chǎn)30萬(wàn)噸礦井，上一套綜采設(shè)備，投入多少、利潤(rùn)多少。結(jié)果，按當(dāng)年煤炭市場(chǎng)價(jià)一兩年就能回本，“怎么會(huì)劃不來(lái)？” 

實(shí)踐證明，劃得來(lái)。2020年，云南保留煤礦222處，在煤礦數(shù)量同比減少49%、煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降66.7%和62.5%的前提下，產(chǎn)煤5300多萬(wàn)噸，產(chǎn)量不降反升。同年，來(lái)滇督查煤礦安全生產(chǎn)工作的國(guó)家礦山安監(jiān)局督查組，充分肯定云南煤炭產(chǎn)業(yè)整治升級(jí)取得的“三降一增”成績(jī)，指出標(biāo)本兼治的路徑可行、云南局服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的做法可取。  

多管齊下 推動(dòng)煤礦夯實(shí)“安全之基” 

有了政策，思路理清，但具體用什么方法，才能推動(dòng)煤礦實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全？2020年以來(lái)，云南局針對(duì)災(zāi)害治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、人員素質(zhì)提升等問(wèn)題，從方法措施層面進(jìn)行了實(shí)踐探索。 

“抓煤礦安全是我們的主責(zé)主業(yè)，抓安全先要抓災(zāi)害治理?！辟R德安說(shuō)，云南煤礦先天不足，科技水平相對(duì)較低，采取“笨辦法、新技術(shù)、示范化”三大措施，推動(dòng)重大災(zāi)害治理，這也是根據(jù)實(shí)際情況摸索出來(lái)的。 

三大措施具體包括：推行“兩把鎖”管理、有掘必探、前探梁支護(hù)等切合實(shí)際、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和辦法，并將其固化為制度；積極推廣瓦斯、水害、頂板、提升運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)適用技術(shù)，逐礦督促其明確配備的時(shí)間表；分類(lèi)指導(dǎo)災(zāi)害治理示范煤礦建設(shè)，初步建成首批6類(lèi)16處示范煤礦，目前正在推進(jìn)第二批示范煤礦建設(shè)。 

“笨辦法也可能是老辦法，比如手指口述的管理方法，在其他省已經(jīng)用了不少年，云南有些礦去年才開(kāi)始用，但確實(shí)簡(jiǎn)單好記、管用?！痹颇暇直O(jiān)察執(zhí)法一處處長(zhǎng)張啟堅(jiān)舉例說(shuō)。該處轄區(qū)曲靖市是云南最大產(chǎn)煤市，產(chǎn)量約占全省總量的一半。 

除了外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)外，云南局還把當(dāng)?shù)孛旱V摸索出的經(jīng)驗(yàn)辦法，統(tǒng)一收集整理，進(jìn)行制度化推廣。 

“比如‘兩把鎖’這個(gè)笨辦法，最早在富源縣恒達(dá)煤礦使用，后來(lái)在全省推廣?！痹颇暇直O(jiān)察執(zhí)法一處副處長(zhǎng)龍杰介紹說(shuō)，該礦在確定探放水鉆孔基準(zhǔn)線時(shí)，實(shí)行標(biāo)注和掛牌上鎖管理，“兩把鎖”分別由縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)駐礦監(jiān)督員、煤礦井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理，從而確保探放水的真實(shí)性。 

富源縣屬曲靖市，是云南最大產(chǎn)煤縣，煤炭產(chǎn)量約占全省四分之一。富源縣能源局局長(zhǎng)張飛介紹說(shuō)，該縣每季度都要組織召開(kāi)煤礦現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)“笨辦法、新技術(shù)、示范化”三大措施落實(shí)。 

為推動(dòng)三大措施落地，今年10月，云南局專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于推廣云南省煤礦災(zāi)害治理典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，要求用好笨辦法不能變形走樣，推廣新技術(shù)不能空喊口號(hào)，抓實(shí)示范化不能停滯不前。 

“坦白講，無(wú)論是開(kāi)采還是災(zāi)害防治，云南煤礦在技術(shù)上要領(lǐng)先很難，但把成熟先進(jìn)的技術(shù)引進(jìn)來(lái)，那也是新技術(shù)。”賀德安說(shuō)，明年要力推全省瓦斯治理上新臺(tái)階，推廣大口徑鉆孔，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)力量不夠，可以邀請(qǐng)省外第三方施工隊(duì)。 

煤礦安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，除了災(zāi)害防治，還有隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、支撐保障等眾多工作。 

在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，云南局落實(shí)“日排查、周分析、月總結(jié)、季通報(bào)”的煤礦隱患排查治理機(jī)制，制定煤礦事故隱患排查表，梳理明確井工煤礦15個(gè)方面、295項(xiàng)排查內(nèi)容，露天煤礦16個(gè)方面、170項(xiàng)排查內(nèi)容；壓實(shí)“三層四級(jí)五員”風(fēng)險(xiǎn)超前防控責(zé)任、“三層四級(jí)五責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管控責(zé)任，常態(tài)化研判風(fēng)險(xiǎn)、針對(duì)性采取措施。 

在強(qiáng)化支撐方面，云南局建成覆蓋所有生產(chǎn)建設(shè)煤礦的監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員定位、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，助力遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法。今年以來(lái)累計(jì)培訓(xùn)煤礦各類(lèi)人員90210人次，檢查考核13支救護(hù)大中隊(duì)（17支中隊(duì)）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和檢查63次，檢測(cè)礦用設(shè)備14395臺(tái)件、儀表儀器22640臺(tái)件。 

針對(duì)全省煤礦普遍存在的依法辦礦管礦意識(shí)不強(qiáng)、從業(yè)人員素質(zhì)能力不足等問(wèn)題，云南局以開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)為突破口，分級(jí)分類(lèi)組織煤礦全員學(xué)習(xí)煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和“一規(guī)程三細(xì)則”，全省煤礦集體學(xué)習(xí)659班次、受眾66387人次，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)57586人次，對(duì)標(biāo)對(duì)表檢查整改隱患8299條。 

“這幾年煤礦變化確實(shí)大?！痹颇暇直O(jiān)察執(zhí)法一處監(jiān)察員郭建峰深有體會(huì)。他從中國(guó)礦業(yè)大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入安徽某國(guó)有大礦工作，2017年考入云南局，剛來(lái)時(shí)去礦上監(jiān)察，“落差很大”。當(dāng)時(shí)，單軌吊等很多北方煤礦必備的設(shè)備工藝，在這里幾乎看不到。他們不斷引導(dǎo)煤礦，要做強(qiáng)做大，安全保障水平、機(jī)械化水平上來(lái)了，出煤量就會(huì)增加，效益也提高了，“思想上的轉(zhuǎn)變比較大”。 

“2014年有陣痛，我剛來(lái)恩洪煤礦時(shí)，管理人員提出1年要100個(gè)工傷指標(biāo)，非常嚇人，但這幾年通過(guò)推行先進(jìn)生產(chǎn)工藝等措施，安全保障水平大幅提升?！痹颇鲜∶禾慨a(chǎn)業(yè)集團(tuán)恩洪煤業(yè)公司董事長(zhǎng)張?zhí)煺f(shuō)，明年要上智能化設(shè)備，井下用人進(jìn)一步減少、安全系數(shù)更高，產(chǎn)能可發(fā)揮到70%以上。  

聚力提效 激發(fā)責(zé)任主體齊抓共管 

今年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在北京親切會(huì)見(jiàn)全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)模范和消防忠誠(chéng)衛(wèi)士表彰大會(huì)代表。云南局監(jiān)察員楊照方作為全國(guó)礦山安監(jiān)系統(tǒng)9名先進(jìn)工作者之一見(jiàn)證了光榮一刻。 

楊照方2013年考入云南局，8年來(lái)時(shí)刻處于“備戰(zhàn)”狀態(tài)，每年周末加班60天以上，曾為查清一煤礦違法事實(shí)駐礦10天，3次入井固定證據(jù)，開(kāi)出原昭通監(jiān)察分局首筆100萬(wàn)元以上罰單。 

談及會(huì)見(jiàn)，他卻說(shuō)：“我心里很忐忑。榮譽(yù)是大家的，我只是比較幸運(yùn)地代表大家來(lái)領(lǐng)取了它?！?nbsp;

“榮譽(yù)是大家的”，這雖是自謙之詞，卻也真實(shí)道出了云南局監(jiān)察員的整體工作狀態(tài)。 

“在全國(guó)25個(gè)省局中，云南局轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量為第七，非煤礦山數(shù)量第一，但只有108個(gè)人員編制。”賀德安說(shuō)，“這意味著我們需要承擔(dān)的任務(wù)更重，付出的努力更大?！?nbsp;

云南煤礦點(diǎn)多面廣，最遠(yuǎn)距離昆明700多公里、距執(zhí)法駐地也有500多公里。監(jiān)察員披星戴月連軸轉(zhuǎn)是常態(tài)。 

記者見(jiàn)到龍杰的前一天，正趕上他24小時(shí)值班，當(dāng)晚就接到轄區(qū)內(nèi)某礦瓦斯超限警報(bào)的通知?！?0分鐘內(nèi)出發(fā)，處理完隱患，寫(xiě)好執(zhí)法文書(shū)，半夜2點(diǎn)才回到家，第二天一早又來(lái)上班。”龍杰笑著說(shuō)，習(xí)以為常了。 

據(jù)介紹，2020年以來(lái)，云南局堅(jiān)持全員下沉執(zhí)法，以人均下基層157.7天/年、在煤礦執(zhí)法107.5天/年的高強(qiáng)度工作，累計(jì)監(jiān)察執(zhí)法1508礦次，查處事故隱患10887條，實(shí)施行政處罰罰款14256.81萬(wàn)元，特別是依法嚴(yán)查了56條重大隱患，重處了一批主觀故意、屢查屢犯的嚴(yán)重違法違規(guī)典型案例。 

“一處的大多數(shù)監(jiān)察員每年監(jiān)察工作日達(dá)到了200天以上?！痹颇暇直O(jiān)察執(zhí)法一處副處長(zhǎng)楊國(guó)偉說(shuō)。 

云南局監(jiān)察執(zhí)法一處監(jiān)察專(zhuān)員彭志剛今年8月在下井監(jiān)察時(shí)脊椎受傷，正常至少需要靜養(yǎng)3個(gè)月，但2個(gè)月后他就待不住了，“想著年底工作量大，人手緊張，趕緊回來(lái)上班”。 

用辛苦指數(shù)換安全指數(shù)，這是云南局監(jiān)察員的共同心愿。但堅(jiān)持長(zhǎng)期高負(fù)荷的工作模式并非長(zhǎng)久之計(jì)。 

“工作擺在眼前，該干的必須都干好，怎么辦？只能在提高效率上下功夫?！辟R德安說(shuō)。 

一方面，該局“內(nèi)提效率”，大力推進(jìn)信息化建設(shè)、提升履職能力、完善執(zhí)法機(jī)制。例如，實(shí)行無(wú)紙化辦公，OA系統(tǒng)兩個(gè)月上線全面運(yùn)行，基本涵蓋所有業(yè)務(wù)；實(shí)施“能力提升年”，開(kāi)展能力提升四大工程；創(chuàng)新開(kāi)展執(zhí)法文書(shū)預(yù)審，探索建立“1234567”精準(zhǔn)執(zhí)法機(jī)制、持續(xù)開(kāi)展“1+X”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察等。 

刀刃向內(nèi)、自我提升、精準(zhǔn)執(zhí)法的效果是明顯的。 

楊國(guó)偉說(shuō)，近幾年大家的工作方法轉(zhuǎn)變很大，不是查完隱患就下執(zhí)法文書(shū)，而是查出隱患先開(kāi)確認(rèn)會(huì)，和煤礦管理人員一起討論，隱患是否屬實(shí)，違反了什么規(guī)定，應(yīng)該怎么處罰，“都要講清楚”。 

“之前煤礦一提到監(jiān)察人員，就覺(jué)得是查隱患、罰錢(qián)的，有點(diǎn)不敢交流?！惫ǚ逭f(shuō)，“現(xiàn)在明顯的改變就是，礦上會(huì)主動(dòng)給我們打電話(huà)，問(wèn)‘一炮三打’怎么裝、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)探頭放得對(duì)不對(duì)……會(huì)主動(dòng)問(wèn)這些事情。” 

“他們經(jīng)常到井下，為我們解決了很多實(shí)際問(wèn)題，在他們的監(jiān)察指導(dǎo)下，我們連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。”提到云南局的監(jiān)察員，昭通市鎮(zhèn)雄縣久源煤礦礦長(zhǎng)侯廣法真心“點(diǎn)贊”。 

另一方面，該局“外聚合力”，緊盯煤礦企業(yè)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)責(zé)任落實(shí)，形成各盡其責(zé)、同向作用的工作合力。他們緊盯煤礦投資人、礦長(zhǎng)、總工程師等“關(guān)鍵人”，開(kāi)展主體責(zé)任監(jiān)察，以執(zhí)法倒逼煤礦盡責(zé)；倡導(dǎo)共管共治，與各級(jí)部門(mén)配合，強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地。 

“標(biāo)本兼治就是一手抓安全，一手抓發(fā)展。”賀德安說(shuō)，“我們堅(jiān)持向國(guó)家局、省政府多匯報(bào)，跟基層多聯(lián)系，和相關(guān)部門(mén)多溝通。只有形成共識(shí)、凝聚合力，才能真正把安全搞好?！?nbsp;

云南局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)蔡亮樹(shù)介紹說(shuō)，當(dāng)前全省保供任務(wù)重，煤礦安全生產(chǎn)壓力倍增。全省僅75處煤礦恢復(fù)生產(chǎn)、核定生產(chǎn)能力不到5000萬(wàn)噸/年，截至目前已生產(chǎn)原煤5700余萬(wàn)噸，但與省政府定下的全年生產(chǎn)原煤6500萬(wàn)噸的目標(biāo)差距依然很大。保供壓力下，生產(chǎn)煤礦冒險(xiǎn)蠻干“多出煤”、建設(shè)煤礦以采養(yǎng)建“快出煤”、關(guān)閉退出煤礦最后瘋狂“偷出煤”的風(fēng)險(xiǎn)加??；煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)行政審批難、進(jìn)度慢，短期內(nèi)難以新增大規(guī)模的安全產(chǎn)能。今年以來(lái)，該局查處煤礦重大隱患33條，已超過(guò)2020年全年的23條，屢罰屢犯情形依然普遍。 

對(duì)此，賀德安表示，云南局將直面難題、繼續(xù)迎難而上，在2022年做好五方面工作：著眼大局大勢(shì)，擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任；著手全面履職，抓好開(kāi)局起步，協(xié)調(diào)推動(dòng)煤礦、非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)；著力提升效能，嚴(yán)格管控安全；著重綜合施策，有效防控風(fēng)險(xiǎn)；著意服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)安全發(fā)展。