最近幾年的全國(guó)“兩會(huì)”，個(gè)人所得稅制度改革都會(huì)被集中熱議。今年在“兩會(huì)”開(kāi)幕前夕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在新華網(wǎng)“意外”透露的信息，則令個(gè)稅話(huà)題在“兩會(huì)”前就熱起來(lái)。

　　2月27日，溫家寶與網(wǎng)友交流時(shí)表示，提高個(gè)人所得稅薪酬“起征點(diǎn)” （即工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)）已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院議事日程，“禮拜三（3月2日）就討論”。隨后召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，提出有必要對(duì)個(gè)人所得稅法進(jìn)行修改，提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率的級(jí)次和級(jí)距。

　　一時(shí)間，外界展開(kāi)了對(duì)“起征點(diǎn)”具體數(shù)額的“競(jìng)猜”，提出4000元者有之，5000元者有之，更高者亦有之。在3月7日舉行的“兩會(huì)”記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人進(jìn)一步表示，今年要適當(dāng)提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者的稅負(fù)，加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。

　　而在財(cái)稅業(yè)界人士看來(lái)，簡(jiǎn)單地將個(gè)稅改革等同于調(diào)高起征點(diǎn)，造成的直接結(jié)果是“起征點(diǎn)”概念被很多人誤讀， 而考慮到其涉及收入分配與財(cái)政收入的復(fù)雜關(guān)系，個(gè)人所得稅制的整體改革仍然前路漫漫，難點(diǎn)甚多。

　　2010年全國(guó)稅收總收入73202.3億元，其中個(gè)稅收入4837.17億元。按照2011年預(yù)算草案安排，今年稅收收入預(yù)算為79291億元，個(gè)稅收入將達(dá)5200億元，二者將繼續(xù)保持同步增幅，這或可理解為個(gè)稅改革的底線(xiàn)所在。

　　誤讀“起征點(diǎn)”

　　個(gè)人所得稅是中國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物。1980年9月，中國(guó)頒布個(gè)人所得稅法。其中最主要的內(nèi)容一是起征點(diǎn)，一是稅率。起征點(diǎn)涉及誰(shuí)應(yīng)當(dāng)交稅，與普通公眾的關(guān)系最密切，而稅率則涉及高收入人群多得多交問(wèn)題。

　　當(dāng)時(shí)確定的個(gè)稅“起征點(diǎn)”為800元，2006年上調(diào)至1600元，2008年再提高到2000元，起征點(diǎn)的上升幅度低于同期GDP增長(zhǎng)。

　　除了“起征點(diǎn)”的變化，中國(guó)對(duì)工資薪金所得實(shí)行的九級(jí)超額累進(jìn)制則延續(xù)至今，稅率最低5%，最高45%，收入越高者交稅呈加速度增長(zhǎng)，該稅率表在1993年修訂完成至今未變。近年來(lái)對(duì)它最大的批評(píng)就是，過(guò)高的稅率導(dǎo)致高收入人群想方設(shè)法分拆收入，從而避免按高稅率交稅，實(shí)際可行性越來(lái)越差。

　　于是從財(cái)稅部門(mén)的角度，公眾所關(guān)注的“起征點(diǎn)”調(diào)整的緊迫性，實(shí)際上遠(yuǎn)不及稅率調(diào)整。據(jù)了解，財(cái)政部和國(guó)稅總局去年上報(bào)的個(gè)人所得稅制度調(diào)整方案，主要內(nèi)容正是調(diào)整工資薪金所得稅率表，即調(diào)整稅率、級(jí)次和級(jí)距，而“起征點(diǎn)”暫時(shí)不動(dòng)。

　　但近期決策層的表態(tài)和國(guó)務(wù)院會(huì)議精神則表明，普通公眾更關(guān)注的“起征點(diǎn)”問(wèn)題也納入了改革議程。財(cái)政部財(cái)科所研究員孫鋼對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，之所以加上提高“起征點(diǎn)”的內(nèi)容，主要是考慮到物價(jià)上漲的壓力。

　　這的確是影響巨大的重要經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變局。2010年以來(lái)通脹漸露苗頭，全年CPI同比上漲3.3%.今年1月CPI上漲4.9%，仍在高位運(yùn)行，公眾的通脹預(yù)期上升，反過(guò)來(lái)對(duì)工資收入和稅收的敏感性增強(qiáng)。由此，通過(guò)適當(dāng)提高“起征點(diǎn)”，或可為普通民眾沖抵一部分物價(jià)上漲帶來(lái)的生活壓力。

　　“關(guān)于‘起征點(diǎn)’，目前談?wù)撝?000元的聲音比較多，到底多少才合理是相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，是方方面面博弈平衡的結(jié)果?！睂O鋼說(shuō)，政府提高個(gè)稅“起征點(diǎn)”實(shí)際上是一種減稅，目標(biāo)是增加民眾的實(shí)際收入，調(diào)節(jié)收入分配，對(duì)此應(yīng)該給予肯定。不過(guò)，要有效解決收入分配方面的問(wèn)題，僅僅提高“起征點(diǎn)”是不夠的，因?yàn)椤捌鹫鼽c(diǎn)”的提高惠及的只是小部分人群。

　　目前，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量是3.2億，工薪收入納稅人數(shù)量說(shuō)法不一，多則稱(chēng)1億，少則稱(chēng)6000萬(wàn)。即便以1億人來(lái)計(jì)算，占總就業(yè)人口的比重也只有三分之一。也就是說(shuō)，至少有三分之二的城鎮(zhèn)就業(yè)人口收入達(dá)不到“起征點(diǎn)”。這部分人才是真正的低收入人群。

　　在3月7日舉行的“兩會(huì)”記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，今年要適當(dāng)提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者的稅負(fù)，加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，政府要通過(guò)提高“起征點(diǎn)”降低中低收入者的稅負(fù)，這種提法并不準(zhǔn)確?！捌鹫鼽c(diǎn)”調(diào)高后，中等收入及以上的人由此受惠，但對(duì)剩余的低收入者沒(méi)有任何意義。

　　“試想一下，如果‘起征點(diǎn)’提高到1萬(wàn)元、2萬(wàn)元，低收入者就更達(dá)不到扣除標(biāo)準(zhǔn)了?！睂O鋼表示。

　　今年“兩會(huì)”期間，“起征點(diǎn)”提高再次成為熱議的焦點(diǎn)。很多人大代表和政協(xié)委員一再呼吁提高“起征點(diǎn)”，而且自認(rèn)為是在為民請(qǐng)命，實(shí)際上是在為一小部分人請(qǐng)命。這一小部分人，并不包括最需要提高收入的低收入者。

　　2009年6月，財(cái)政部個(gè)人所得稅課題研究組曾發(fā)表文章稱(chēng)，個(gè)人所得稅收入主要用于補(bǔ)助弱勢(shì)群體等，如果扣除額提高過(guò)多，高收入者繳稅大量減少，國(guó)家對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼也會(huì)受影響。因此，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，困難群體和低收入者不僅不能得益，反而成為利益受到影響的主要群體。

　　那么，個(gè)稅“起征點(diǎn)”的含義到底是什么？孫鋼表示，它滿(mǎn)足的應(yīng)是人們的基本生活需求。

　　目前，媒體經(jīng)常將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每季度公布的“城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出”指標(biāo)，作為衡量“起征點(diǎn)”高低的標(biāo)準(zhǔn)。

　　城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出指標(biāo)，其公式是全年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出和贍養(yǎng)系數(shù)相乘，再除以12.2010年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出13471元，即使沿用2008年相對(duì)目前已然偏低的贍養(yǎng)系數(shù)1.97，去年的月平均支出也達(dá)到2211.5元，超出2000元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

　　殊不知，這種支出中并不完全是基本生活需求支出，還含有一定的享受支出成分。而享受方面的支出，不應(yīng)包括在扣除范圍內(nèi)。而且從國(guó)外做法來(lái)看，“起征點(diǎn)”只是比最低工資水平或社會(huì)救助線(xiàn)略高而已。

　　關(guān)于此次“起征點(diǎn)”調(diào)整后的數(shù)額高低，各界也議論紛紛，不少網(wǎng)站還推出投票活動(dòng)，請(qǐng)民眾點(diǎn)擊投票。所列“起征點(diǎn)”選項(xiàng)少則2500元，多則上萬(wàn)元，不一而足。

　　接近財(cái)政部和國(guó)稅總局的知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，目前很多人對(duì)于“起征點(diǎn)”的猜測(cè)顯然太高，“最終肯定不會(huì)達(dá)到4000元、5000元那么高。”

　　該知情人士分析，如果此次只是提高“起征點(diǎn)”，而不對(duì)稅率表進(jìn)行調(diào)整，那么“起征點(diǎn)”有可能會(huì)定得高一些。但從目前來(lái)看，兩者都將發(fā)生變化，綜合產(chǎn)生減稅效應(yīng)，那么“起征點(diǎn)”就沒(méi)有必要過(guò)多提高了。

　　變數(shù)也并非不存在。此前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，個(gè)人所得稅法修正案草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。該知情人士說(shuō)，草案提交到人大后，還將經(jīng)歷一個(gè)博弈的過(guò)程?！叭舜蟪Ｎ瘯?huì)多少都會(huì)做一些修改，‘討價(jià)還價(jià)’之后，國(guó)務(wù)院提交的‘起征點(diǎn)’標(biāo)準(zhǔn)，有可能再被提高。”

　　這樣的先例曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)：2006年，個(gè)稅“起征點(diǎn)”面臨第一次調(diào)整，國(guó)務(wù)院提交的標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)是1500元，人大為此專(zhuān)門(mén)組織了一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)后，將其提高到1600元。

　　孫鋼也表示，最終人大常委會(huì)的這種“修改”是指文字上的修改，還是內(nèi)容上的改動(dòng)，目前不得而知。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，此次“起征點(diǎn)”最終極有可能被確定為3000元，比現(xiàn)行的2000元提高1000元。

　　稅率表“重頭戲”

　　個(gè)稅“起征點(diǎn)”自2006年提高之后，不到五年時(shí)間，今年將進(jìn)行第三次調(diào)整。對(duì)此有觀(guān)點(diǎn)提出，與其如此頻繁調(diào)整，不如建立“起征點(diǎn)”與物價(jià)指數(shù)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，保證其與物價(jià)漲落同步。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮就在“兩會(huì)”期間表示，“起征點(diǎn)”的確定應(yīng)與物價(jià)水平掛鉤，大周期一屆政府調(diào)一次，如果周期內(nèi)通脹比較嚴(yán)重，可以?xún)扇暾{(diào)一次。

　　全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李東生為此還專(zhuān)門(mén)提交議案，建議提高“起征點(diǎn)”，并隨著CPI浮動(dòng)，定期調(diào)整。孫鋼認(rèn)為，機(jī)制建立之后，“起征點(diǎn)”的調(diào)整將更加規(guī)范，可以排除一些盲目性。

　　建立這種機(jī)制盡管在理論上不存在問(wèn)題，但如果真正實(shí)施起來(lái)，納稅人可能會(huì)失望。例如從2008年到現(xiàn)在，物價(jià)漲幅大約為10%，如按此幅度提高“起征點(diǎn)”，也只能提高到2200元，老百姓肯定不滿(mǎn)意。此外還有一個(gè)問(wèn)題，既然是與物價(jià)聯(lián)動(dòng)，如果物價(jià)回落的時(shí)候，“起征點(diǎn)”是不是也需隨之下調(diào)？

　　李東生在議案中還建議，考慮到東西部地區(qū)消費(fèi)水平的差異，應(yīng)該實(shí)行差異化的“起征點(diǎn)”。多年來(lái)類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)一直屢見(jiàn)不鮮，認(rèn)為個(gè)稅“起征點(diǎn)”不應(yīng)該“一刀切”，而應(yīng)給地方一定的調(diào)整空間，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐氖杖胨健?/FONT>